本文摘要：在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。但...

　　光伏“命脉”掌握在上网电价手中

　　市场对于中国光伏需求远期前景相当看好，但是对于三五年内仍然无法实现平价上网的光伏产业来说，无论当前政府相关部门出台怎样的扶持政策，都无法与“上网电价”政策对于国内光伏装机量增加带来的影响相提并论，上网电价才是决定“十二五”国内光伏增长前途的关键性政策。

　　当前全球光伏市场的主要需求来自德国和意大利，在2010年全球17吉瓦的装机量中，上述两国占据70%。今年上半年德国和意大利对于光伏产业的补贴政策稍有变动就引起了全球光伏产品价格的“上蹿下跳”,直接造成今年第二季度全球光伏市场需求萎缩，全线产品大幅跌价，其中多晶硅跌价超过20%，硅片跌价超过30%，电池片跌价在30%左右，见图。

　　中国光伏产业一直呈现“两头在外”的局面，产品供给量超过全球50%，但需求量仅占全球5%不到。国内光伏市场“雷声大雨点小”,归根究底，其原因仍然是低价恶性竞争、补贴不够造成投资收益不足，投资主体没有积极性。

　　按照现在光伏产品价格下跌后的15-18元/瓦的总投资成本来计算，国内政策补贴额度基本在7-8元/瓦，国内光伏项目的资本回收期大约为10-15年左右。从投入产出比来看，投资具有一定的经济性，但在短期内中国市场很难有超常规发展。实际上，比光伏装机量更为重要的是在装机量增加的同时，企业是否有利可图，而不仅仅是总量上数字的增加。

　　以目前全球市场来看，光伏产业的盈利模式主要是靠政府制定上网电价补贴。从长远来看，“平价上网”是一个可期的未来，但在“十二五”末能够实现“平价上网”的概率很小。“十二五”期间，中国光伏产业仍然需要政府的财政补贴，标杆电价实际上是阶段性相对合理的举措，我国可以效仿德国、意大利的方式，随着成本下降逐渐减少补贴，直到迎来“平价上网”的时代。

　　“十二五”是掌握标杆电价政策的“命门”

　　对于全国统一的1元标杆电价，国家有关部门可否针对不同地区、不同建设方式（地面和屋顶），实施与风电类似的分类电价。从国内光伏发电项目实施情况看，以1兆瓦电站为例，西北地区晶硅电站年发电量140万度左右，薄膜电站可达150万度，以后逐年有一定衰减。而东部、中部地区，有效光照低于西部地区，薄膜电站年发电量在100万度左右，晶硅电站应在90-92万度左右，比西北地区少了1/3的发电量。按1元/度上网电价计算，年发电收入少了50万元，如以25年使用寿命计算，即要少收入1250万元。但在西北地区大规模建设光伏电站又面临一个电力输送能力和电网建设速度的瓶颈。因此，我们认为，“十二五”期间，我国光伏发电要采取西北地区建设地面电站和东、中部地区建设地面和屋顶项目并举的策略。

　　“十二五”过渡期间，在国家光伏补贴政策暂没有分区、分类的情况下，地方政府能否根据各地区的实际发展情况，给予不同的补贴政策。如江苏省2011年地面光伏电站上网补贴政策为1.40元/度，明年能否定为1.20元，其中0.20元由地方政府补贴。这对在东部地区大规模启动光伏项目、缓解一些地区用电紧张状况将大有裨益。

　　配套政策很关键

　　在实施上网电价过程中，政策配套非常重要。其中，解决投入资金和利息是核心问题。建设光伏项目投入大，银行利息所占比例也很大。

　　以在沿海地区建设1兆瓦薄膜电池光伏电站为例，若投入1100万元，其中20%为资本金、另需向银行贷款880万，而这880万贷款利息，是能否实现1元上网电价的关键。沿海地区每兆瓦光伏电站年发电量100万度，发电收入为100万元，贷款按6.5%年息计算，即要支出57.2万。如利率上浮到8%，则每年需支付利息70.4万元，再加上土地占用费、电站维护费、线路维护费等约10万元，支出则达到67-80万元，而收入只有20-30万元，据此测算，回收期将在25年以上。

　　另外，国家对光伏发电的银行利息要有专门政策，希望对光伏贷款能实行与建设火力发电厂、高速公路、铁路等基本建设项目同等的优惠贷款利息；另一方面，建设光伏发电工程投入较大，希望政策明确具体由哪些国有银行支持。

　　根据欧洲太阳能贷款模式，项目公司在取得建设批文后，银行给予30%的启动贷款，在建成上网发电后再给予50%（合计80%）的专项贷款，业主以上网电费还本付息。

　　同时各地电网公司，尤其是基层电力公司，对建设光伏项目的认识，要统一到发展新能源、缓解用电紧张这一大局上来，不仅要在上网审批手续上更加简便、快捷，在电网接入线路等费用上也要综合考虑，以减少光伏项目的总投资。

　　另外，希望地方政府对建设地面电站的滩涂、丘陵、荒地、闲置用地等项目使用土地的租金能给予最大优惠，对建设自发自用的屋顶项目，发挥有效的宏观调控作用；各类设计、评估、监理、检测等中介部门更要给项目开辟绿色通道、减少收费。