本文摘要：在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。但...

　　安装方式不同

　　与分布区域相同，电价政策同样没有考虑不同的安装方式带来的系统成本差异。光伏发电分很多种类，其中金太阳示范工程和用户侧并网发电系统项目受建设成本相对较高的影响，此次电价的确定则不会对其产生太大的影响，而无论是屋顶项目还是光电建筑一体化项目，其单位建设成本往往比大型地面项目要高不少，因此，1元/度电的补贴似乎更倾向于鼓励地面光伏电站的发展。

　　资金来源不明

　　资金来源问题，文件虽有提及，但不可忽视的一个问题是"可再生能源电价附加"资金账户，由于风电装机容量前几年的突飞猛进，已经在2010年出现亏空。而且在短期内，账户仍将处于亏损状态。在IHSISuppli今年早些时候做的估算，即使发改委在2012年初将"可再生能源电价附加"从目前的4厘/度提高到8厘/度，由于风电装机容量的增长以及并网条件的改善，该部分资金在2012年~2014年补贴仍将大量被风电占用，处于勉强收支平衡的状态，这还不考虑用这些年的盈余弥补历史遗留的该账户的亏损部分。如果考虑弥补历史遗留的亏损，则"可再生能源电价附加"将一直亏损到2015年底。

　　另外，补贴光伏装机的另一部分资金来自财政部的"可再生能源专项资金"，"光电建筑"与"金太阳"的补贴就是来于此。文件中没有说明，固定上网电价的缺口资金可以占用国家的"可再生能源专项资金"，当然也没有明确表示不可以占用。问题是，"可再生能源电价附加"已然存在亏损，可如果新建项目的电价补贴通过占用"可再生能源专项资金"的方式弥补，那今年的"金太阳"项目补贴怎么办。当然，也许发改委已经和财政部协调，在2011年给光伏更多的专项资金，解决这个问题。

　　并网问题不明确

　　并网问题一直是制约我国可再生能源发展的一个重要因素。风电在2010年底已经实现装机44.7GW，但能够实现并网的仅有31.1GW，而且这31.1GW也是出于可控状态，即需要时电网公司可以要求部分风机停运，以保证电网的稳定运行。

　　当前格尔木的"光伏热"，使电网公司不得不临时决定在格尔木地区架设330千伏的电网以匹配光伏电厂的建设，预计工程赶在9月30日左右突击完工。

　　"723"动车事故告诉我们，不是所有的工程在赶进度的情况下都能保质保量完成的，工程建设进度有一定的内在规律可循，电网建设同样是这样。格尔木将只会是全国的一个缩影，甫全国范围内适用的光伏固定上网电价推行，全国在短短5个月之内会出现多少个"格尔木"？电网公司又将能"赶工"出多少个保质保量的电网确保电力传输？如果项目并不了网，固定上网电价政策又有什么意义呢？

　　电价政策能否赚钱？

　　如果现在装机明年享受1元电价，就只能在盈亏平衡之间，不能赚钱。”光伏业内人士认为，政策一般都是规定行业之后的发展，而这次却是解决遗留问题。

　　“一切的补贴都是建立在并网基础上，如果上不了网，就都是白搭。”光伏电站投资商称。知情人士透露，近两年光伏项目多数由当地电网接纳，并入全国电网的电站屈指可数。

　　这次明确了上网电价，却并没有相配套的光伏上网政策。目前，光伏电站并网是阻碍国内光伏市场发展的最大问题。光伏发电的波动性使其在接入电网时，可能会产生谐波、逆流、网压过高等问题，对现有电网造成一定冲击，因此受到电网公司的消极处置。

　　目前该政策仍处于初期阶段，还有很多细节需要明确。但不管怎么说，中国有了自己的上网电价机制，并且在2015年目标10GW，在2020年目标40-50GW，这将对产业有非常积极的推动作用。但如果中国的太阳能产业步了风能产业的后尘，前景将不容乐观。

　　2006年出台《可再生能源法》时即讨论过标杆电价问题，“当时想出一揽子标杆电价，包括风电、太阳能、生物质能等”，并形成了讨论稿，但终因争议过大被搁置。目前，光伏电站装机容量已达到一定数值，制定固定电价的条件比较成熟。

　　不过，不论如何，这两年光伏的发展历经坎坷，这回总算见到曙光。先不要苛求政策，慢慢等着它完善吧，能出台政策对光伏产业人士来说都是一大好事。