本文摘要：在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。但...

　　上网电价政策背后的质疑之声

　　全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价的制定，是按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

　　对于1元上网电价合不合理？实施企业能否实现收支平衡或盈利？国内光伏业界对此议论纷纷、看法不一。作为企业，大部分人士认为，光伏发电1元上网电价符合中国国情，也是可能和可行的。1元上网电价不仅是一个恰到好处的价格，同时对光伏企业、新能源投资企业是一个机遇，更是一个成本上的挑战。

　　在众多业内人士看来，标杆电价政策中尚待厘清的疑点还有很多，包括电价一刀切、补贴年限不明、电价下调幅度不定、补贴资金缺口较大等。另有业内人士发现，8月初国家发展改革委员会（NDRC）发布的太阳能上网电价政策，没有设立上限限制，但是项目必须得到国家发改委的批准。

　　补贴年限与项目范围不明

　　新的政策规定，在2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准，但截至2011年12月31日，仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。该政策将不适用于其他接受政府补贴的光伏项目，如金太阳工程等。

　　同时，文件没有对上网电价的补贴年限给出任何说明，但我们都知道，补10年和补20年给投资商带来的投资回报率的差异。

　　各地资源不均衡

　　中国太阳能资源的分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ/m2。按区域划分共分为四个区域，丰富区包括甘肃、青海、西藏、宁夏，年日照时间超过3000小时；较丰富区涵盖内蒙古、东北、河北、山西、陕西等，年日照时间介于2000小时至3000小时之间；沿海地区则是一般区，年日照时间约为1000小时至2000小时；不丰富区的年日照时间则少于1000小时，如重庆、贵阳等。

　　如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8%计算，企业资金回收年限按15年计算的话，东部17省无一可以盈利，而西部仅有西藏、内蒙古、青海和宁夏4省可以盈利。

　　2011年年底实行的1.15元价格和2012年实行的1元价格，除了让光伏企业在西部省份能略有赚头之外，在东部省份“毫无收益可言”。

　　业内人士分析：以电站运行25年计，1.15元/千瓦时的电价在日照丰富的青海、宁夏等地可收回3倍以上投资，而在年日照时间不足2000小时的北京，只能收回1倍投资。企业如果要从事光伏电站投资，在西部地区可实现8%的内部收益率，但这已是公司从事项目投资的底线，低于此，就毫无价值可言。如果在东部地区执行上述价格，几乎没有内部收益率，分文不挣。以东部地区目前的日照条件和成本，补贴价格至少要在1.4元左右。

　　西部地区多为荒漠，建设成本低廉，而东部地区土地紧张，人工成本也高，日照更是只有西部地区的一半，因此应逐步提高东部地区的上网电价，以提高企业的积极性。

　　西北等日照丰富地区的用户电价较低，而阳光不充足的内陆地区用户电价更高。“除了西北地区可在七八年收回成本外，其他省份都没有太大优势。”业内专家建议，不妨像风电一样，将光伏上网电价划分为四个区域分别定价，参照物是这些地区的平均峰值用户电价。

　　江苏省曾在2009年出台了自己的上网电价补贴方案，即省里从每度电里抽取2厘钱进行支援，补贴时间为2009年到2011年，价格实行逐年递减，2011年为最后一年，补贴价格为1.4元/千瓦时。

　　目前公布的光伏上网电价标准下，东部建电站就意味着亏损，因此东部省市有必要出台新的补贴方案来支持光伏电站建设。“我们希望明年在江苏的上网电价补贴能由中央财政和地方财政共同承担，这对双方都有好处。

　　地方政府的补贴态度，将直接影响到企业的投资热情。企业都是逐利的，如果东部没有更具诱惑的电价出台，各大企业自然会向低成本的西部地区聚拢。但西部地区的光伏发电还面临着长距离输送的问题，如果企业都喜“西”厌“东”，会对我国整体光伏行业的发展格局不利。

　　没有对不同资源条件给出不同的补贴电价，而是以"一刀切"的方式，给出了一个统一价格。从盈利角度来讲，对于新项目，1元/度电的补贴更适合建立在西部日照资源条件较好的地区的光伏电站。