标杆电价尘埃落定
应市场而生
　　话题从业内最关心的上网标杆电价开始。7 月24 日，国家发展改革委价格司发布了《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。通知称按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标上网电价，以及中国太阳能资源的状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。
　　上网电价的出台，一方面是落实《可再生能源法》的必然要求。《可再生能源法》要求分步骤、有目的地制定可再生能源发电的固定上网电价。另一方面，上网电价的出台顺应了光伏业界的呼声。这几年来，尤其是风力发电出台固定的上网电价之后，光伏业界一直在呼吁光伏发电应该尽早出台固定的上网电价。另外，固定的上网电价符合了电力行业发展的基本规律。
　　“为什么这样说呢？发电行业就是这样，一个电站安全运行10~20 年，主要是通过发电的收入来收回投资者的成本，使投资者投资发挥到最大的效益。如果给投资商一个明确的上网电价，这就是给了投资商一个明确的回报预期。无论制定了怎样的固定上网电价，究竟能不能赚钱，在什么地方能赚钱，什么条件下能赚钱，可以算得很清楚。有了固定的上网电价之后，企业完全可以自主地进行风险成本控制，这样可以避免盲目的投资，避免投机行为。”在他看来，这次国家出台的固定的上网电价总的来说尚算合理，对于推动光伏发电市场的形成有着及其重大且深远的意义。
尚待进一步完善
　　同时李俊峰也强调，太阳能光伏发电标杆上网电价相关政策还需进一步完善，应该与光伏发电行业发展规模、实际水平相适应。他说，这个政策没有充分考虑太阳能具有分布广、有区域性差别的特点，存在不足。此外，该政策还应该完善、细化相关条款，促进技术进步，并适度控制市场规模。这个政策具有局限性，只适应西部七省的实际情况。而且，该政策到现在也没有公布政策执行后的具体细则。比如光伏发电项目的具体核准时间、补贴资金的来源以及接入电网的核准条件等都没有公布。
　　国外曾经有过这方面的经验与教训。李俊峰举了个例子，前几年西班牙装机容量突然大增，短短几年之后忽然骤降下去，这种教训应该吸取。现在德国、意大利都在考虑，是否应该通过规模来定价格，制定固定的上网电价水平应与规模相适应。另外，还需要显著的技术进步来推动，“就像德国，每年降多少给你一个预期，这样都需要慢慢的完善，总之，上网标杆电价一个好的政策，但是需要完善与调整。”政策还需进一步完善，欧洲的经验表明等到发现光伏装机太多后再采取措施，代价就过于沉重。
　　“我们需要从三个方面去完善这个政策。”李俊峰表示，首先是发展规模和发展水平要相适应，不能因为出了上网电价政策，国内产业就一窝蜂似的发展，应注意制定合理发展规划；其次要充分考虑太阳能发电特点，把分布式发电作为主要发展方向；最后要通过政策扶持确实推动技术进步，促进发电成本不断下降，使其成为老百姓承受得起的“绿色电”。
　　总的来说，业内期盼已久的光伏发电标杆电价终于尘埃落定，光伏发电不再是“雾里看花，水中望月”，而是有价可循。虽然全国单一的标杆电价是否合理还有待商榷，价格的政策效果也有待时间验证。但是毕竟是朝着正确的方向迈出了可贵的一步。2011 年7 月24 日，必将成为中国光伏发电产业发展史的重要里程碑。和所有关心光伏产业的人们一样，对于光伏产业的未来和中国的未来，我们从来都不缺少信心，并将一直满怀期待，且思且行。