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历经波折的保加利亚光伏
发布时间：2014-12-02     来源： 《光伏产业观察》杂志
本文摘要：自国家出台补贴以来，保加利亚的可再生能源部署一直不断发展。

　　今年上半年，保加利亚新增光伏装机量仅为1.18MW，在8月初，保加利亚宪法法院最新公布的一项裁决向阴云密布的光伏产业投出一丝星月光芒。近日，保加利亚宪法法院宣布废除2014年1月保加利亚议会通过的"对光伏和风能企业加征20%收入税"法案。
 
　　早在去年9月，保加利亚政府便已作出向可再生能源生产商追溯性征收1%~39%不等比例入网费的决定，意味着2010年3月之前建成并网的各类新能源电站，需支付不同比例的"入网费"。在全球大力发展可再生能源的大环境下，保加利亚的"逆行"令人费解。
 
　　作为欧洲经济较为落后的国家，保加利亚开发光伏等新能源技术成本优势较弱，因此2011年5月起，保加利亚政府推出一系列针对新能源企业的税收、信贷优惠措施，一时间不少新能源项目迅速投建。当时保加利亚政府定出的目标是：到2020年可再生能源在整个能源消耗占比16%，在各项政策利好诱导下，中国、澳大利亚、意大利、美国、韩国投资者成批进入。
 
　　事情起因
 
　　从2011年出台补贴以来，保加利亚的可再生能源部署一直不断发展，到2013年年底，光伏装机容量已经达到1GW左右，但是可再生能源日前被指责稳步提高消费者的电费。所以，在2013年年底保加利亚议会提议立法改革，提出将对太阳能和风能收入征收20%的税。该提议由极端民族主义攻击党的议会预算委员会成员提出，作为对保加利亚2014预算法一系列修正案的一部分。除了征收20%的收入税外，该法案还对以优惠价格购买的能源数量做出限制，保加利亚绿色能源部门称，此举将使运营商的收入减少15%~20%。
 
　　保加利亚法院在议会提出该方案时，已经拒绝试图对太阳能和风能项目征收电网接入费。该国的可再生能源行业表示，此举将扼杀投资者对保加利亚光伏和风能市场的信心。同时他们认为，本质上，该提案在设计上与该法院已经撤销的电网接入价格相似，如果他们在议会全体会议最终投票表决中被采取，将导致新一轮的诉讼，最终摧毁投资者对保加利亚法律法治的信心。
 
　　保加利亚光伏协会副主席伊沃·伊万诺夫（IvoIvanov）针对此改革方案也提出，如果这些提议被实施，将"损害"光伏的未来部署和已经安装的太阳能装机容量。他表示，仍"有信心"这些提议将被保加利亚议会拒绝，他声称，似乎没有主要的政党意识到攻击党的提议已经被包括在内。伊万诺夫认为，由于光伏仅占保加利亚总发电量的1.8%左右，其不可能负责电费的提高。保加利亚需要更广泛的改革使其能源市场功能更有效。
 
　　2013年年底，保加利亚民族主义政党"阿塔卡"将能源改革议案提交议会预算委员会讨论，议会将此项议案作为2014年国家预算法补充条款，在未按惯例充分辩论的情况下匆忙启动表决程序，结果以116票赞成、38票反对和28票弃权获得通过。议案规定，所有光伏和风能企业必须按时缴纳20%的收入税。
 
　　行业抗议
 
　　绿色能源是保加利亚大力倡导的新兴产业。近4年来，德国、意大利、丹麦、奥地利、韩国、中国以及当地企业和银行先后在保加利亚投入40多亿欧元，开辟1.5万个工作岗位，使光伏产业成为时下该国经济发展速度最快的。2012年，光伏和风能发电量在保加利亚的发电总量中的比重已分别占到1.8%和2.8%，2013年达到3%。议会通过的征税议案付诸实施后，保加利亚的光伏和风能企业的年收入严重缩水，给行业发展和银行投资造成强烈冲击。
 
　　今年年初，保加利亚议会通过对光伏和风能企业加征20%收入税的议案后，在当地社会引发抗议浪潮。来自全国各地的绿色能源企业代表在议会广场举行集会，要求普列夫内利耶夫总统对议会通过的法案行使否决权。
 
　　然而，保加利亚绿色能源企业和相关投资方对议案并不认可。该国光伏协会和风能协会纷纷组织民众强烈要求议会制止此项议案出台。光伏协会指出，议会此举旨在光伏行业对私有资本实行国有化，其后果将对保加利亚的整体投资环境造成灾难性影响。德保工商会和意大利企业家协会分别向保加利亚议会和政府提出警告，指出此项议案是在没有事先与有关各方公开讨论的情况下突然提交议会表决的，因此不具有实际法律效力。
 
　　通过修改法律采取毫无根据的歧视性措施，导致外商对保加利亚能源部门的信任度降至零，致使国家整体投资环境恶化。保加利亚光伏协会和风能协会将该国议会诉至欧盟总部，声称只要议会不收回此项修改法，其抗议活动便不会终止。
 
　　保议会通过的这项议案，亦引起此间外交使团的广泛关注。美国、德国、意大利、丹麦、韩国、中国等多国驻保加利亚使节集体紧急约见总理奥雷沙尔斯基，对保加利亚政策的多变提出质疑。
 
　　后续状况
 
　　据可持续能源发展局数据显示，2014上半年，保加利亚新增光伏装机量仅为1.18MW--低的惊人。2013年，保加利亚光伏装机量只有10MW，与2012年的843MW形成鲜明对比。
 
　　今年8月，保加利亚宪法法院宣布废除今年1月保加利亚议会通过的"对光伏和风能企业加征20%收入税"法案。据宪法法院裁决，8月10日后，光伏与风能制造商将不再被征收20%的收入税。此外，该裁决并无追溯效力，因此太阳能与风能制造商1~8月缴纳的款项将不予退还。据保加利亚光伏协会（BPVA）预计，这笔费用约达5000万欧元（6700万美元）。
 
　　BPVA表示，协会坚持认为这笔"违反宪法"的款项应该直接用于补助能源贫瘠的家庭，而非如财政部规划的那般用于缓解预算的不足。
 
　　此外，业内人士对宪法法院的部分裁决感到失望。他们认为宪法法院应该撤销法案中的另一部分内容：对光伏与风力项目获得FIT补贴费率的那部分发电时间设置上限。具体而言，除了征收20%的收入税，今年1月生效的《可再生能源法》修订版本针对光伏与风力电站获得FIT补贴费率的年发电时间设置上限。实际上，该法案意味着光伏与风能电站只有部分发电量（受制于发电时间上限）获得FIT补贴费率。
 
　　今年1~8月，保加利亚光伏投资者因1月份的法案失去大额收入，因此宪法法院废除20%收入税的裁决他们深表欢迎。保加利亚政府此前出台的一系列不利政策已对可再生能源投资者带来财政困难，并导致新一轮的市场冻结。
 
关键词：光伏发电装机量　光伏发电　

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