本刊记者 郝时光

　　8月20日，国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》（国能新能[2013]296号），批准了18个示范区。《通知》中指出创建分布式光伏发电应用示范区的目的是扩大分布式光伏发电应用规模，探索适应分布式光伏发电规模化应用的技术、管理和运营模式。这份《通知》中的18个示范区项目横跨2013-2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。

　　《通知》明确示范区分布式光伏发电项目采用"自发自用、余量上网、电网调节"的运营模式，实行按发电量补贴政策，要求各项目单位抓紧落实建设条件，电网企业积极配合做好电网接入和服务工作，省级和地方能源主管部门在当地人民政府的支持下建立示范区统筹协调机制。

　　首批名单出炉

　　国家能源局在此前的6月16日召开分布式光伏发电工作会，要求7省7市根据《分布式光伏发电示范区工作方案》(下称《示范区方案》)上报实施方案，这7省7市为：北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西、深圳、宁波、青岛、大连等。根据《示范区方案》要求，7月10日前将整体方案上报能源局，7月20日公布示范区名单，7月30日开工建设。此次将示范区名单延迟一月之后出炉，跟申报踊跃需仔细甄选有关。

　　汇总《通知》数据显示，在2013年实施749MW项目当中，规模从10-88MW、涉及90个屋顶业主(1-53.3MW不等)、自发自用比例从70%-100%;此中有15个独资投资主体、3个合资投资主体。申报的项目很多，为何这18个项目入选？其中很重要的一项指标是自发自用比例。自发自用比例超过70%，余量上网的不多，由此不会对电网形成冲击。

　　有业内分析师表示，项目主要放在光伏大省和经济发达的沿海区域，既有扶持当地光伏产业的考虑，也考虑当地有足够财力可以补贴。"首批分布式示范项目将可能优先享受到财政的补贴和较小的并网阻力。"

　　能源局在首批示范区采取工业园区整体推进方式，其意为"先规模化、后市场化"。规模化可以实现统一申报、统一管理，也可以提高后续的支持、认定、跟踪监管效率。今后能源局仅和开发区管委会直接对接即可，减少管理成本。

　　目前国家给予首批分布式光伏发电示范区的上网补贴为0.42元/度，外加各地方的脱硫补贴电价。在国家补贴之外，分布式光伏电站补贴方案在各个光伏大省已在酝酿或已出炉，如合肥和江苏的补贴是在国家补贴基础上，再另外补贴0.25元/度。

　　以山东泰安高新区2013年建设35MW为例（见下表），总投资2.8-3.5亿元，设计年发电量4141万千瓦时。示范区每年可获国家电价补贴约4100万元，按照国家能源局暂定的20年补贴年限，总计可获得补贴约82亿元。

　　金融新政"输血"

　　在高回报的诱惑下，很多企业跃跃欲试，但融资难题如何解决？以北京中关村海淀园为例，项目单体规模为178MW，2013年开建规模为88MW，按照7元/瓦的成本计算，88MW需要投资6.16亿元。融资难不仅困扰着示范区，也阻碍着各类分布式项目的发展。

　　"试点大名单出台"后一个月，国家能源局和国家开发银行联合发文支持分布式光伏发电金融服务，一份名为《国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融支持试点工作的通知》表明，国开行承诺增加分布式光伏发电信贷规模，并将支持范围扩大到开发建设的企业、公共事业单位等各类法人实体和自然人。

　　北京一位光伏人士透露，国家的光伏扶持新政并未就此止步，后续政策包括各地方政府配套措施将会在接下来几个月密集出台，例如度电补贴政策细则、电站增值税即征即返50%的退税优惠（税率将由17%降至8.5%）、电网并网细则等。

　　上述光伏企业高管承认，大型地面电站多是央企投资，可以向国开行直接申请贷款，故不在国开行金融支持范围而内，而由于国开行金融支持是指导性意见，未来会针对企业、个人如何贷款再出具体细则。

　　《国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融支持试点工作的通知》中明确指出，国开行将扩大分布式光伏发电的范围，这些纳入扶持的项目是：光伏示范区、新能源示范城市、绿色能源示范县、为解决偏远及海岛缺电地区建设的光伏发电项目、城市照明及通讯基站等项目、为解决分布式光伏消纳而建设的配套电网、微电网项目等。

　　国开行金融支持重点将受益人范围扩大，光伏制造企业、发电企业、工程承包企业以及其它工商企业、事业单位，符合国开行直接申请贷款资格，信用等级不低于BBB-的，可以直接申请国开行信贷支持。

　　国开行同时为符合分布式光伏项目开出绿色优惠通道：项目贷款年限原则上不超过15年，根据项目实际可延长3-5年，贷款利率在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%-10%的优惠；项目受理部门从收到上报评审报告当日计算，最长不超过20个工作日，完成项目路演、审议。

　　上述北京光伏人士分析，虽然国开行金融支持将分布式光伏的金融扶持范围扩大，但从试点范围来看，重点应该放在目前已经出炉的18个分布式光伏示范区，"一是国家示范项目，国开行需要参与；二是示范区为国家级经济开发区，较之分散项目更好管理"。

　　在分布式光伏示范区名单出炉之后，国开行的金融支持政策紧随其后。据了解，作为国家光伏扶持政策的主要构成：光伏分布式补贴价格、四类资源地区标杆电价、涉及国税总局退税以及土地性质问题等关键政策，都将陆续出台。据消息人士称，今年10月，国家能源局还将推出第二批全国分布式光伏发电应用示范区建设。