再次强调市场机制

　　在分析人士看来，上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好，尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场“倒逼”机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。

　　“从国务院层面专门研究确定光伏产业健康发展的措施，这一事件本身对产业而言是一个重大利好。而且国务院不是单从救市，而是从创造产业发展健康环境的角度来出台政策。”solarbuzz高级分析师廉锐在接受采访时表示。

　　据中国光伏产业联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。

　　廉锐认为，此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都会在一定程度加快行业的洗牌。

　　后续细则更值得期待

　　本次会议确定的五条主要政策措施基本反映了政府对目前我国光伏产业问题的准确认识，并逐一给出了具有针对性的解决对策。尽管如此，但业内普遍期待后续的扶持政策细则能及时出台，并落实到位。此次会议也明确要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

　　孟宪淦强调，方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，而是需要一个消化过程，依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。

　　韩启明表示，目前需要明确的细则在于分布式光伏发电度电补贴的额度到底定于多少，这直接影响企业参与分布式发电项目开发的积极性。“因为度电补贴不明确，就意味着终端市场需求无法打开，供给层面就不敢贸然发力。”

　　此外，西部电站建设尽管很热，但电站运营却由于财政部可再生能源电价附加补贴资金的一再拖欠而不具经济性。如果财政部不进一步明确未来财政资金支持力度，就可能会抑制下游电站运营商的收益，进而传导到上游电站开发直至设备供货商的订单量。

　　而对于家庭用光伏发电系统，王润川表示，农村地区的经济承受能力仍不可忽视。未来，国家应该配套一系列既弥合企业发电成本，又能让农民用得起的补贴政策，才能使农村市场的潜力快速释放。

　　“这些政策都是要钱来实施的，居民使用光伏发电的价格不可能高于市场价。”林伯强表示，“现在光伏企业都快不行了，希望赶快出台具体的补贴政策。”

　　据了解，包括国家能源局、财政部、工信部和商务部等多部门自今年以来都在陆续调研并制定细分扶持政策，有望在今年底到明年初陆续出台实施。