“没有确切的时间表。”“十二五”开局之年已经过半，就“十二五”能源规划进展接受采访的国家发改委能源研究所副所长李俊峰，给出的解释是，“十二五”规划纲要公布后，涉及的大的规划有七八十项，二级三级规划有两三百项，“像能源规划这样大的规划，都需要国务院召开常务会议批准通过，这需要很长时间。”

　　最近，有关能源规划的权威表述，来自于国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男的“国家能源局正在抓紧开展能源战略和各项‘十二五’能源规划编制工作”。兼任中国可再生能源学会副理事长的李俊峰，极不赞成某些媒体所谓“规划已上报国务院”的表述，“这就好像说规划我已经上报了，一直没有出来不关我的事，把责任都推给了上级领导。”

　　事实上，和其他的规划出台之前一样，能源规划的出台必不可少会征求中央相关部委、地方以及相关行业协会的意见。不同之处在于，能源规划所涉各方之间的关系更为复杂，争议也更为强烈。

　　“争议非常大。”中国科学院院士何祚庥在接受采访时，开门见山地指出，能源规划相关方之间存在不少关键问题需要协调。比如，在经济增速与能源总量控制上有待作出决断并寻求某种平衡，地方利益的协调也颇为棘手，而相关协会代表各自行业提出的意见也有待解决

　　GDP增速与能源总量的配比僵局

　　7%——“十二五”规划纲要中提出的GDP增速能够落到实处吗？在受访者看来，几乎没有人会相信。上半年，经济增速最快的天津达16.6%，垫底的京沪也分别达到8%和8.4%。而“十二五”期间各地经济增速难以确定，与之联系的能源供应就无法明确。这成为目前能源规划中最不确定的因素。

　　国家发改委能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽说，按照国家发改委和国家能源局确定的目标，即40亿吨到41亿吨标准煤的能源总量控制目标，“怎么和7%的GDP增长速度相匹配？”

　　“如果按照“十二五”规划中7%的GDP增长速度和16%的能源强度来计算，能源总量应该是38亿吨标准煤左右，而现在是40亿吨或41亿吨。毫无疑问，这两个指标总会有一个要突破。”姜克隽表示，现在最可能的是，“GDP增速将突破7%目标。”

　　回顾过去5年发展历程，不难发现这样一个事实：“十一五”规划中，按照GDP年均增速7.5%来制定能源供应目标，最后的结果是大幅度超出。现在，同样的境遇已经摆在面前。“按照GDP增长7%去制定能源总量控制目标，目前为止没有人相信。”姜克隽继续追问道，“‘十二五’规划纲要是经全国人民大表大会表决通过的，也就是说‘7%’具有法律约束力，现在怎么办？”

　　严格按照7%的增长速度制定能源供应目标，那么“十一五”期间出现的能源供应困境就会再次重演。现在，只能换一种表述方式，即从能源供应这个角度考虑，供应要大于需求。考虑到GDP的不确定性，能源供给会取一个比较大的值，能源供应要留出一定的浮动空间。