北京9月6日电2009年，我国启动“光电建筑”、“金太阳示范工程”和敦煌大型荒漠光伏电站招标等多个项目。截至2010年底，我国光伏发电装机为890兆瓦，其中屋顶光伏电站装机规模约30万千瓦。在财政部、科技部、住建部和国家能源局等相关部门的推动下，近年来我国光伏发电市场，尤其是用户侧的屋顶光伏发电市场得到飞速发展。

　　然而，在近两年的示范过程中，用户侧光伏并网也遭遇到一些政策和机制障碍，致使项目难以确定合理的上网方式和上网电价，导致示范工程进展缓慢。去除用户侧并网的约束性政策，创新管理机制，推动金太阳等光伏发电示范工程取得突破性进展，未来5―10年我国光伏产业将迎来“腾飞”式的发展。

　　一、用户侧并网在安装空间、技术和资金支持方面均不存在问题

　　调研时，国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成向新华社记者表示，在我国规模化推广用户侧并网的光伏市场应考虑以下几个关键因素：

　　一是是否有足够的安装空间；二是技术上是否可行；三是在现行政策体制下是否有足够的经费支持；四是在现行的推广模式下项目是否在经济上可行；五是是否有合适的能够可持续发展的商业化运作模式；六是建成的光伏系统在用户侧能否顺利接入配电网。

　　据2009年《中国统计年鉴》，我国现有建筑总面积410.2亿平方米，屋顶面积178亿平方米、南墙面积139亿平方米，合计317亿平方米。据住建部人居环境中心测算，实际可利用面积185.1亿平方米。按照1平方米安装60瓦光伏组件，则可安装11.1亿千瓦；即使只利用20%的可利用面积，安装量也不少于2亿千瓦。因此，安装空间不存在问题。

　　光伏发电系统在计费点用户侧并入电网，称作“用户侧”并网。当光伏穿透率低时，不会有任何技术问题，美国将这一比例确定为15%，日本为20%。而当光伏穿透功率较大，在白天负荷较小的情况下，有可能出现光伏总功率高于总负荷，光伏电量则通过配电变压器向初级高压侧反送电，被称作“逆功率”，这会使配电网网压升高，造成安全隐患。对此，可以采用无功调压或安装防逆流装置来防止网压升高，仅会损失部分光伏电量。因此，无论是低穿透率还是高穿透率，光伏在用户侧并网都不会造成安全隐患，用户侧光伏并网的电能质量和安全性已经有国际电工委员会标准和国家GB标准，所有技术问题都有成熟的解决方案。

　　2009年，我国启动金太阳和屋顶项目近300兆瓦，2010年启动400兆瓦，2011年将启动约800兆瓦。去年底，财政部副部长张少春表示，2012年以后金太阳工程每年装机将不少于1000兆瓦，这部分资金并不受每千瓦时电4厘可再生能源电力附加资金的限制。按照1千瓦补贴10.8元，1000兆瓦需要108亿元。随着光伏成本的下降，补贴资金将逐年减少，直到光伏成本达到用户侧“平价上网”。据记者了解，除了中央财政补贴，江苏、浙江、山东和北京市等省市还出台了扶植金太阳工程的地方性补贴政策，各界反映补贴资金不成问题。

　　调研时，有关管理部门负责人、业内专家、金太阳项目业主和设备提供商都表示，推广用户侧并网光伏市场，在安装空间、技术和资金支持方面都不存在问题，但由于存在诸多政策矛盾和机制障碍，旨在摸索和示范用户侧并网的金太阳工程等与建筑相结合的光伏发电项目进展不如人意。