光伏扶贫大纲下发
发布时间：2015-05-07 来源： 《光伏产业观察》杂志
本文摘要：国家能源局新能源司3月9日下发了《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。
刺激装机量
《大纲》显示，光伏扶贫试点工作"以解决无劳动能力贫困户为试点工作目标，根据本省光伏扶贫试点工作方案中明确的工作原则，及各县光伏扶贫试点实施方案，明确本省光伏扶贫试点县个数、光伏项目建设规模及布局。"
一位光伏企业人士对记者表示，一方面，我国一直有扶贫政策；另一方面，光伏电站一般位于比较偏远的经济不发达地区，虽然当地光照资源好，但交通等基础设施条件比较差，这样就有了一个契合点：贫困地区既能发展光伏也能发展农业，光伏发电对增加农民收入有辅助作用。
"目前，我国西部地区光伏电站无序开发比较严重，没有统筹规划，通过这次实施扶贫试点，就有了战略意义。即便是很荒芜地区，政策也倾向于在有人居住的地方开发光伏电站，一是能解决部分光伏发电的送出消纳，二是更多解决当地贫困问题。"上述光伏企业人士说。
在政策保障措施方面，《大纲》显示，结合各试点县方案，各省要提出地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本省配套的资金支持方式及支持规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施，并提供各项已出台或拟出台的支持政策、方案或相关支持性文件。
一位光伏行业分析人士表示，从配套资金及财税政策来看，户用、基于农业设施的分布式光伏所获得的初装补贴是比较多的，如果能真正推行下去，预计对光伏装机量是一个刺激。
多难题待解
"这一政策将扶贫开发与光伏应用有效结合，前景广阔。"全国人大代表、河北保定市长马誉峰说，目前光伏扶贫主要有光伏上山、光伏下地、光伏入户３种模式，即通过建设山地光伏电站、农业大棚棚顶发电和屋顶分布式光伏实施。河北山场、农业大棚都不少，３种模式都能有效促进农民增收。
然而，现实操作中，一些障碍和问题亟待解决。马誉峰说，政府和企业对"光伏扶贫"积极性高，但农村认知程度不够。尤其是农光互补和家庭分布式光伏扶贫模式，不少农民对光伏设施发电量、收益和补贴力度心存怀疑，让其一下子拿出几万元装个光伏电站暂时无法接受。
此外，土地、林业、电力等部门规划不统一，也增加了光伏产业发展难度。例如，同一块地，国土规划为未利用土地，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。
马誉峰建议，国家应完善光伏扶贫补贴政策、规划衔接等政策措施，因地制宜、因事而异，使之更具操作性、针对性。河北雾霾频发，扶贫任务艰巨，在光伏电站建设等方面不应设定发展规模上限，更好助力扶贫和减霾。
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