光伏扶贫大纲下发
发布时间：2015-05-07 来源： 《光伏产业观察》杂志
本文摘要：国家能源局新能源司3月9日下发了《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。
国家能源局新能源司3月9日下发了《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。
《大纲》在政策保障措施方面提出，结合各试点县方案，提出本省地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本省配套的资金支持方式及支持规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施，并提供各项已出台或拟出台的支持政策、方案或相关支持性文件。
模式探索
此次《大纲》中明确了三种光伏扶贫项目的模式，分别为：户用分布式光伏发电模式、基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式、基于农业设施的光伏发电模式。
相比之下，在贫困地区推广分布式光伏可以绕开在城市安装面临的一系列难题，比如光照条件不足、屋顶产权、屋顶面积有限等。但多位业内人士对记者表示，上述模式在推广中还是会面临许多难题。
"户用分布式光伏发电模式，让贫困户接受，还需要具体地向其介绍，使其确信能有回报，甚至能稳定胜过理财产品，这是需要发动很大力量的，也是需要时间的。"某业内人士表示。
"贫困户屋顶是否适合建造电站也是要考虑的，可能还需根据屋顶结构和承载能力进行改造，房屋能否连用20年也不好说。"中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜表示。
对于农业与光伏结合，红炜还说道："现在农业光伏还处于探索状态，业内也在苦寻合适的开发模式。农业会受到天气、光照、环境等一系列因素影响，很复杂。当前光伏和农业的最佳结合模式主要有光伏农业大棚、光伏渔业等。以光伏农业大棚为例，如何在大棚上安装光伏板，能种哪些蔬菜，都是需要严谨安排。农业是根基，可不允许推倒重来，反复试验。"
此外，荒山荒坡光伏电站的建立，能否并网发电还涉及到农村的电网。"农村电网设施基础较差、农网改造缓慢，加之村民居住较为分散，电站后期维护就需要付出高成本，这对光伏扶贫都会造成挑战。"
最高补贴或达70%
"对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目补贴率或达70%。"在《大纲》)中，对光伏扶贫项目的补贴建议成为文件亮点。
《大纲》在政策保障措施方面提出，结合各试点县方案，提出本省地方拟采取的配套支持政策，包括资金支持方式及规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套、和市场监管等方面的保障措施。
其中，配套资金及财税政策可参考为：由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。
尽管《大纲》只供试点地区制定具体实施方案时参考，但传达出"力推光伏扶贫"的扶持力度让人眼前一亮。某光伏行业分析师表示，把发展光伏为代表的可再生能源和扶贫结合是利国惠民的举措。特别是在推广户用光伏系统上，他认为地方和国家共同承担了70%的初始投资，剩下30%建设资金可通过银行5年期贴息贷款完成，这有效解决了扶贫对象投建户用光伏系统的资金困难。据介绍，单用户光伏系统目前的建造成本10元每瓦。
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