但分布式项目仍然存在融资、产权等根本问题待解，发展空间依然受限。

 

　　目前，分布式光伏发展的障碍主要集中在融资环节和形成可持续的商业模式。问题的背后是分布式光伏电站产权漏洞。根据现有产权登记制度，屋顶光伏电站的产权属于屋顶业主。除非屋顶电站的投资方与屋顶业主一致，否则一旦出现纠纷电站投资方的利益得不到保证。而光伏电站的投资回报周期往往较长，这无形中增加了纠纷发生的可能性。

 

　　此前，分布式光伏电站建设进展缓慢，全国累计分布式光伏发电装机量467万千瓦。去年9月，国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，将利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等光伏项目纳入分布式光伏范围。而去年前三季度新增分布式光伏并网规模134万千瓦，扩大统计后全年新增分布式并网规模也只有205万千瓦，与最初制定的800万千瓦发展规划相去甚远。

 

　　总之，尽管业内人士对《通知》解读不一，但从政策制定本身而言仍具有积极意义。首先，新方案更加尊重市场因素，有利光伏发电事业的健康发展。能源信息咨询公司IHS光伏首席分析师廉锐表示，取消指标是一种进步，市场化的方案让各地在发展过程中能够因地制宜地有所侧重。

 

　　与此同时，《通知》提出建立按月检测、按季调整、年度考核的动态管理机制。该机制通过三个时间节点体现：在4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区；7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年规模指标。

 

　　有业内分析师对此表示，动态管理机制可以有效促使地方政府提前将项目落实。同时，考核时间提前至10月，留出足够的缓冲时间，避免出现2014年年底的抢装现象。据悉，2014年前三季度光伏新增装机规模仅有400万千瓦。为完成指标，最后一度抢装规模超过600万千瓦。