本刊记者   张晓敏

 

　　2014年3月5日，广东省人民政府办公厅发布了《广东省人民政府办公厅关于促进光伏产业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出大力拓展分布式光伏发电应用。并提出广东省分布式光伏发电应用有效拓展，规划到2015年，全省光伏发电总装机容量争取达到1GW，2020年达到4GW，这意味着明年的广东光伏应用市场规模将达到100亿元，2020年达到400亿元。

　　自去年下半年以来，国家不断出台光伏产业利好政策，带动了国内光伏市场回暖，而广东省光伏行业也不甘落后，在国家政策的指导下，出台《意见》以推动广东光伏行业的发展，并充分调动行业、金融机构、电网公司等各方力量，在光伏行业大发展的同时，还会带动广东省经济的整体前进，广东省光伏的前景可谓是迎来了热潮。

 

 

　　《意见》重点提出要积极开拓分布式光伏应用市场，大力开展规模化应用示范，鼓励各类社会主体投资建设安装分布式光伏发电系统，重点推动一批用电价格较高的规模以上工商企业建设以自发自用及就地利用为主、余量上网的分布式光伏发电系统。支持在公共建筑、居民社区开展光伏建筑一体化建设。鼓励在城市路灯照明、城市景观、通信基站、交通信号灯及农业生产等领域推广分布式光伏电源。鼓励在偏远地区及住人海岛建设新能源智能微电网，支持在粤东西北地区利用荒山、滩涂等土地适当布局建设光伏电站项目。

　　广东省目前发展较快的光伏发电应用是分布式光伏项目，然而适合市场化开发的分布式光伏项目对屋顶资源有一定的要求，包括承重能力、规模大小、用电价格、并网难易等因素，放眼全国，可以利用的屋顶面积更是数以十亿计，然而从实际调研来看，有许多本来最适合光伏利用的规模化的工业厂房由于设计承重不足，屋顶设计五花八门，不能轻易转化为可利用的资源。

　　为此，广东省电力开发公司总经理孙丹萍在今年两会的提案中指出，“今后分布式光伏的推广要与建筑产业化相结合。所谓产业化就是生产标准化，生产过程机械化，建设管理规范化，建设过程集成化，技术生产科研一体化。将屋顶光伏安装纳入建筑产业化的设计范畴，最主要是纳入工业厂房设计和建材的标准化要求。”

　　广东省光伏在此方面已经在佛山市三水工业园区已先行先试，开始探索城镇化建设与光伏应用相融合的发展模式，谋求打造全省最大的光伏社区。

　　据悉，今年5月广东省开展太阳能主题公园动工建设和产业社区及民居光伏试点建设。今后在佛山市三水工业园的住宅、商业服务业设施、邻里中心及保障性住房等建设，将应用分布式光伏设施，打造光伏建筑一体化工程。同时，利用现有“三旧”改造项目，建设居民自用的结合分布式光伏应用的二类住宅，普及清洁能源的使用。

 

 

　　《意见》中指出，光伏行业必须加强金融支持，引导金融机构优先对骨干企业、创新项目及光伏发电应用示范项目提供信贷支持。积极探索适合光伏产业特点的融资产品和融资方式，鼓励以EPC（工程总承包）项目贷款、电站租赁等多种模式开展光伏发电应用。鼓励风险投资公司、保险企业以多种方式参与光伏产业发展，建立市场化、多元化的投融资长效机制。

　　在广东省佛山市三水通过政府与企业合作的方式，促成佛山市综合能源有限公司、爱康太阳能等多方共同出资成立南新太阳能投资有限公司，该公司切入三水区太阳能光伏电站的投资、设计、施工、运营及发电合同能源管理等。

　　经过一年的运营，南新太阳能投资有限公司在广东省130MW分布式光伏发电示范项目，已成为国家开发银行第一家金融试点企业，也是国内保险公司首个光伏发电量保险项目。目前三水已经与国家开发银行确定了“分布式发电金融服务”的基本模式，并分两步构建光伏电站的金融和保险体系：第一步，南新太阳能投资有限公司130MW项目必须购买国内保险公司提供的25年光伏组件质量险；第二步，实现光伏电站融资险或光伏电站发电量损失险，确保光伏电站质量，以利于投资商获得银行融资和实现光伏电站的金融证券化。现正与相关保险公司商讨合作方案。

　　三水的光伏行业在广东省政府引导推动下，电网运营商、金融及保险机构、屋顶业主等共同参与，为广东省光伏整合成一种可运转、各方共赢的模式。据悉，国家能源局目前已将三水工业园列为国家能源局可再生能源司直接挂钩联系的试点，为广东省光伏行业又添一笔新光彩。

 

 

　　《意见》中明确提出要加强并网管理和服务，加强电网建设和改造，提高电网系统接纳光伏发电的能力。广东省居民投资的分布式光伏发电，由电网企业免费提供关口计量装置和发电量计量用电能表计。同时，电网企业要完善光伏发电并网服务，加强运行监管，优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量。广东省政府还要求电网公司对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。

　　该条措施使广东省光伏发电企业的资金回收有了保障。其实，在去年8月份，南方电网公司出台了《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》，提出在系统安全允许的情况下，优先接纳新能源项目所发电量上网，保障分布式项目富余电量全额上网；在同年10月，东莞市政府与广东电网公司、南网能源公司战略合作框架协议签约，将共同推进东莞市分布式太阳能光伏发电应用；而在今年的3月20日，南方电网公司又发布分布式光伏发电营业服务的细则，要求各级供电局在分布式光伏发电项目并网受理、接入系统方案核准、合同和协议签署、查验等全过程，不收取服务费用，并且免收分布式光伏发电项目的系统备用费。这些政策的出台，都对当前分布式光伏并网难的问题起到直接的作用，也为支持广东省光伏行业的蓬勃发展奠定基础。

　　在国家能源专家咨询委员会委员林伯强看来，当前影响新能源如光伏大规模推广的难点主要集中在并网难度大。光伏电站投入高、回报周期长，如果不能顺利并网，面临的商业风险进一步扩大。电网公司与光伏企业在政府的引导下合作，不仅解决了分布式光伏项目并网难的问题，也保证了光伏电站的投资回报。

 

 

　　广东省在发展光伏行业的过程中，不仅要求加快分布式光伏的应用市场，还要求大力扩展国内外市场，共同开阔本省的光伏市场；同时也要求突破产业化关键技术、加强技术创新载体建设，来促进光伏产业自主创新；除了要求加强并外管理和服务，还要求加强行业规范管理、提升光伏产业公共服务水平。为保障上述措施的实施，《意见》中提出要落实财税政策、完善节能政策、加强人才支撑、加强用地保障和加强组织协调等。

　　易事特电能控制研究院院长徐海波表示：“广东省政府已经出台《意见》，接下来就是发改委、经信委等部门制定实施细则，将支持政策落地。”目前并网难和电价补贴都有政策支持，这样光伏企业投资光伏项目的资金回收就有了保障，“回收时间缩短到10年，相比20年以上的负担，已经大大缩短，光伏企业的资金状况将会改观，而光伏行业也会发展更好。”