美二次双反是纸老虎
发布时间：2014-12-29 来源： 国际金融报
本文摘要：中国光伏行业近期有了新的烦恼，美将征收双反关税，到底为那般呢？
但机电商会对外表示，仍将继续抗辩。
“下一步，中国企业将进一步通过各种手段维护其合理利益。”机电商会在公开声明中称，一方面，美国法律程序中，中国企业将继续抗辩（包括在美国国际贸易委员会的产业损害抗辩），不排除通过司法途径和提起政府诉诸WTO寻求纠正美国商务部一系列不正确调查做法的可能性。
“另一方面，中国企业仍对通过中美产业磋商解决本案的道路持开放态度，并不因美国商务部的终裁关闭产业磋商的大门。但作为重启产业磋商的前提，我们敦促美方以互信、互谅和合作为原则，与中方寻求双方可接受的解决方案。”机电商会表示。
事实上，美国的做法本就难言公平。上述江苏龙头光伏企业的高层此前对《国际金融报》记者介绍，美国晶硅光伏制造业2008年后在当时的竞争中早已纷纷倒闭，“大量的多晶硅只能外销，尤其是中国市场”。
美国太阳能产业协会（SEIA）总裁兼首席执行官RhoneResch早在今年7月结果出来时就对美国商务部这一决定表示了“强烈谴责”。
“够了，应该适可而止。”Resch当时称，“商务部对中国进口光伏产品征收惩罚性关税将对美国消费者及美国太阳能产业造成不利影响。”
拥有70多家太阳能行业会员企业的平价太阳能联盟（CASE）同样不支持美方推进“双反”措施。CASE近日对媒体说，对中国输美光伏产品征收“双反”关税将会导致美国太阳能产业增速放缓，抬高太阳能产品价格，减少美国就业岗位。
CASE主席JigarShah早前详细介绍，“由于世界范围的公平价格竞争，我们显著降低了美国的住宅及商业屋顶的太阳能安装价格。反过来，也创造了共计超过11.9万个工作岗位。”
影响有限？
不止是美国国内存在反对之声，对于美国商务部的终裁结果，中国官方部门更是表达了自己的愤怒。
12月17日，即上述结果出来当天，中国商务部在官方网站上引用商务部贸易救济调查局负责人的谈话称，美方的裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，“这是滥用贸易救济措施，损害了中国企业的合法权益，违反了美国承担的遵守世贸规则的义务”。
“中国企业对此表示强烈不满，中国政府对此表示严重关切。”商务部贸易救济调查局负责人称，“中方敦促美方慎重考虑美方裁决造成的严重后果，严格遵守国际规则，采取负责任的态度与行动妥善处理贸易摩擦。同时，中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。”
中国机电商会也称，“在中国企业积极进行抗辩并提交了有力证据的情况下，美国商务部不但未采信中国企业的观点，还进一步扩大了产品范围，且产品范围模糊并不具备可操作性。这是一种不负责任的做法，对中国企业的合理利益造成了不正当的伤害。”
据媒体报道，正泰太阳能副总裁陆川也称，美国“双反”关税的额度之高“令人咋舌”，“若按此关税额度去缴的话，在国外肯定卖不出去”。
“受伤最深”的可能是天合光能。初裁中，其反补贴税税率为18.56%，在最新的通告中，其税率被提高到了49.79%。这意味着，一旦ITC通过裁决，该公司出口美国将进一步受困。
事实上，上述管理层人士早前对《国际金融报》记者说，“由于美国发起了贸易调查，我这边得到的信息是，光伏的出口之路正变得更窄。”他透露，“或许今年6月，部分企业送到美国的货可能就完全停止了。对部分中国企业来说，这肯定是一笔损失。”
美国商务部的数据已显示，仅从2011年到2013年看，美国从中国进口的光伏产品总额从超过31亿美元下降到不到15亿美元，缩减幅度超过50%。
还有分析称，对于那些电池片出口依赖于中国大陆组件企业的台湾电池片厂商来说，上述税率的好处并没有想象中那么大，“最大的受益人的还是台湾地区的组件制造商，他们是这场贸易战中的惟一赢家”。
不过，在记者这几天的了解与接触中，也有一些企业认为美国二次“双反”的影响没有想象中大，且不少企业早就消化了这一负面影响。
保利协鑫副总裁吕锦标对《国际金融报》记者表示，“美国二次‘双反’没有影响到公司的硅片业务，今年我们仍是超产全销。”
“更重要的是，‘双反’后税率很低的台湾企业，仍可通过正常缴税出口美国，由于多晶硅组件比单晶硅片有更高的毛利率，且中国大陆市场的单位价格低，台湾市场还会加大对我们产品的采购力度。”吕锦标说，“同时，为了配合光伏企业一部分产能外移的趋势，公司将加大硅片出口。”
国内回暖
吕锦标之所以作出上述判断，原因在于：与前几年单纯依靠海外市场不同，国内和新兴市场的需求正在回暖，这也让光伏企业看到了继续回暖的希望。
“比对2011年和2012年的情况，中国光伏业最坏的阶段过去了。”上述管理层人士认为，“不能遗忘的是，中国市场一直以来既是最大的生产市场，但同样也是最大的应用市场。比如，随着国家相关部门对光伏电站建设的利好政策不断出台，会进一步提升市场需求，巩固企业业绩。”
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦此前也对媒体表示，“第三季度，中国部分光伏龙头企业能够保持持续盈利和业务增长，主要是国际新兴市场发挥了重要作用。”
采访和接触中，正信光伏对《国际金融报》记者透露，除了中国国内市场，目前正信国外主要还是以日本市场为主，“公司在日本销售光伏组件，同时还做EPC系统解决方案，拥有完整的设计、施工团队，以期更好地开拓日本市场”。
“2015年的新兴市场有望进一步爆发，印度、泰国、智利、巴西、南非等都有望呈现爆发式增长。”晶科能源全球品牌发言人钱晶对《国际金融报》记者说，部分新兴国家的光伏市场起步非常快。
通过比对数据，钱晶还认为，2014年全球光伏市场增速回升，一定程度上反映了市场目前的复苏状况，“且随着新兴市场需求的不断扩大，重点市场版图东移几乎可以确定”。
“与第一轮‘双反’比，此次中国企业应诉的积极性明显不高。”据人民网报道，长期代理国际贸易摩擦纠纷的谢向阳称，这可能是与国内光伏市场在政策驱动下逐步回暖，消化了部分产能有关，“这一方面说明了多元化开拓市场的作用，同时也提醒企业不能因此而放弃应诉权利，要在法制化进程中学会运用法律和市场手段维护自身利益”。
中国光伏业协会会长高纪凡曾指出，由于国内市场大规模的启动和海外市场的发展，光伏产业自去年下半年以来正在持续回暖，很多企业恢复了盈利，“据统计，进入工信部名单的企业利润率达到合理水平，领先企业已连续几个季度达到100%满产，全行业产能过剩的局面已不存在”。
值得注意的是，有分析认为，短期看，由于美国仍存在对光伏产品的大量需求，即便国内市场回暖，美国市场可能也不会为多数中国企业放弃。陆川表示，正泰太阳能打算把大陆市场供应到美国的产品减到零，转而让德国的海外分厂和亚太地区的代工厂加工，以避开“双反”惩罚性关税。
分享到：
相关文章
- 盘点2017年最让人惊叹的可再生能源项目2018-01-02
- 全球新兴市场太阳能光伏行业报告发布2018-01-02
- 分布式光伏将成行业支点 2018-01-02
- 唱响2018行业主旋律 光伏构建监测评价体系2018-01-02
- 铜川市确定为2017年光伏发电技术领跑基地2018-01-02
专题报道
- 第九届中国（无锡）国际新能源大会
-
本届新能源大会以“新城镇、新能源、新生活”为主题，举办2017全球新能源产业峰会及“光伏+”跨界、绿色建筑、分布式市场营销等10场专业论坛，国家能源局新能源和可再生能源司...
