美二次双反是纸老虎
发布时间：2014-12-29 来源： 国际金融报
本文摘要：中国光伏行业近期有了新的烦恼，美将征收双反关税，到底为那般呢？
美国一直是让人“觉得纠结”的市场，那里有“甜蜜”——完善的融资体系、清晰的上市制度、明确的“游戏规则”，更重要的是，想要“走出去”或获得海外资本的关注，国内的企业不得不选择在美国融资上市
但同时，那里同样会带来不少“烦恼”——SEC（美国证券监督管理委员会）一有风吹草动就会展开行动，甚至是“误杀”，且“动不动就会出现”反倾销和发补贴调查（下称“双反调查”），让中国的企业乃至整个产业受损
“除非有根本性逆转，美国国际贸易委员会（ITC）依旧会对中国相关的光伏产品进行‘双反’。”在美国对华二次双反终裁出炉后，一位光伏企业的管理层人士在接受《国际金融报》记者采访时坦言，“‘烦恼’暂时抹不去，这意味着，中国光伏企业应该真的做好迎接新一轮制裁的准备”
中国的光伏业近期又迎来了新一轮的“烦恼”。
美国商务部日前对外宣布了终裁结果：认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，美方将征收“双反”关税；同时，认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销，将征收反倾销税。
具体而言，美国认定的中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%，补贴幅度为27.64%至49.79%。中国台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%，相较于大陆市场而言，这些厂商受影响的程度可能比较小。
对于上述结果，中国机电产品进出口商会（下称“机电商会”）发表公开声明称，美国商务部在2011年对中国光伏产品发起“双反”调查后，又一次对同类产品发起“双反”调查，“是对贸易救济措施的明显滥用，是一种变相的贸易保护主义”。
“尤其是在中美两国领导今年多次会晤，就进一步促进中美双边贸易与投资达成一系列重要共识的情况下，美国商务部的做法将对中美贸易和投资产生不利影响。”机电商会称，“因此，中国产业对此次‘双反’调查表示强烈反对。”
“当然要反对，这本就是美国单方面的不公平措施。”位于江苏的国内龙头光伏企业一位高层此前在接受《国际金融报》记者采访时称，“比如，中国有一个特殊的加工贸易进口免税渠道，从美国进口多晶硅几乎全部从这一渠道进入中国，这样一来，美国的多晶硅不会受到贸易调查的影响。而美国却在一直在对中国进行‘双反’。”
正如中国商务部强调的那样，“光伏产业是关系全球可持续发展的战略新兴产业，妥善处理光伏产品贸易摩擦，推动各国产业加强对话与合作，有助于全球新能源领域的健康发展”。
不过，针对美国商务部的上述结果，另有多家光伏企业负责人这几天在接受《国际金融报》记者采访时坦言“对自身企业的影响不大”，且不少企业“早就消化了这一负面影响”。就可见的未来看，光伏行业的前景“仍可期待”，尤其是，“国内需求确实在回暖，解决了很大一部分需求难题”。
二次“双反”
全球新能源版图中，美国从不打算甘于人后。无论是第一个任期快结束前参观美国光伏产品制造公司Solyndra，还是当初押宝朱棣文（美国前能源部长），奥巴马都一直强调要发展美国的新能源产业。2014年初的国情咨文中，被业内调侃“不懂太阳能”的奥巴马还特地强调了美国太阳能产业的进步，并称“每4分钟，就有一个美国家庭或企业安装太阳能系统”。
但发展太阳能光伏产业，奥巴马最大的“抓手”却是建立在打击国外企业、保护本国企业利益的基础之上的。2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请。当年11月8日，美国商务部正式立案对产自中国的太阳能电池进行“双反”调查。
“当时，就连上游的中国多晶硅都一度在美国的‘双反’调查范围内。”上述管理层人士对《国际金融报》记者回忆，“但后来，‘双反’调查的范围还是在太阳能电池板等中游产品。”
2012年10月10日，美国针对中国光伏的第一轮“双反”结果出炉：美国商务部对进口中国光伏产品作出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%-15.97%的反补贴税和18.32%-249.96%的反倾销税，具体的征税对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、层压板、面板及建筑一体化材料等。
“那阶段，恰恰是中国光伏企业最困难之际。少了美国需求，再加上当时与欧盟同样存在光伏贸易纠纷，一度让很多企业叫苦不迭。”长期关注光伏行业的业内人士12月23日晚对《国际金融报》记者说。
然而，度过了稍感欣慰的2013年——欧盟结束对中国光伏产品的诉讼，2014年又遇到了美国的第二轮“双反”攻击——经过7月的初裁后，美国商务部12月17日的终裁还是认定对中国大陆和中国台湾地区的相关光伏产品进行“双反”。
《国际金融报》记者早在今年4月就了解到，这次“双反”一部分原因还是来自中国企业的“老熟人”SolarWorld美国公司。该公司在“一纸诉状”中称，中国制造商找到了方法规避2012年美国“双反”关税的方法，即使用在中国台湾生产的太阳能电池，然后再将组件辗转卖给美国。
“2012年‘双反’结果下来之后，不少企业研究了政策，使用了海外生产的方式避免巨额关税的方法。因此，他们委托中国台湾、马来西亚的公司生产，最后再出口到美国。”接近美股上市公司昱辉阳光的人士今年4月对《国际金融报》证实。
“简而言之，2012年10月公布的‘双反’裁定中，是按生产光伏组件的电池原产地来决定征收对象的。”上述业内人士对本报解释，“紧接着，除了代工，中国大陆企业也会购买台湾地区产的电池，然后回到本土组装，以规避第一轮‘双反’的政策。”
她进一步解释，“但现在，就美国的立场看，他们肯定会认为此举损害了美国光伏产业的利益。因此，在第二轮‘双反’中，将此类型的产品也列为了‘双反’对象。”
“继续抗辩”
具体而言，针对首轮“双反”后的规避行为，美国最新的调查范围扩大到了包括电池、组件、层压材料等“晶硅体光伏产品”，并将中国台湾地区生产的电池产品也纳入了调查范围。
据美国商务部的终裁结果：对参与应诉的企业常州天合光能和昱辉阳光、晶科能源分别征收26.71%和78.42%的反倾销税，其他应诉企业征收52.13%的反倾销税，其他非应诉企业征收165.04%的反倾销税。补贴强制应诉企业常州天合和无锡尚德分别征收49.79%和27.64%的反补贴税，其他中国大陆光伏企业征收38.72%的反补贴税。同时，中国台湾地区厂商的倾销幅度确定为11.45%至27.55%。
按流程，美国商务部的终裁结果并不能立即执行，一切还要等ITC的认定出来后，才能执行“双反”措施。“一旦ITC不认可美国商务部的结果，中国企业就可以逃过一劫。”上述业内人士介绍，“但综合2012年的经验及美国对中国其他行业的‘双反’经验看，中国光伏企业想要逃过一劫，可能非常困难。”
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