据中国之声《新闻纵横》报道，在十八届三中全会提出国有资产改革思路，央企版和地方版改革方案纷纷出炉的背景下，国资委的“四项改革”试点方案昨天终于初露峥嵘。

　　从资本层面的国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点，到企业运营层面的规范董事会制度试点，再到监督层面的纪检工作试点，相对于“四项改革”试点方案受到的巨大关注和市场期待，发布会上真正披露的内容却并不那么解渴。那么，这一轮改革究竟想要解决哪些问题，改革的步伐到底是大步向前、还是小心翼翼？

　　在“四项改革”试点第一批企业名单中，中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展的发展混合所有制经济试点最为引人关注。国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗：

　　彭华岗：探索建立混合所有制企业的有效制衡、平等保护治理结构，职业经理人制度和市场化劳动用工制度。探索市场化的激励和约束机制。探索混合所有制企业的员工持股、有效监管机制、党建工作的有效机制。

　　此前，以中石化为代表的混合所有制改革方案曾经引发很多想像空间、也遭到不少质疑，为什么这次的试点中，没有中石化的身影？中国企业研究院首席研究员李锦解释了其中的差异：

　　李锦：包括前一阶段的中石化、中石油，都是在增量、项目上实现产权混合，这和中国建材在存量、股权的混合上还是有区别的。

　　实际上，目前敲定的两家试点企业本已是央企混合所有制样本。公开资料显示，截至2013年底，中国建材所属企业中混合所有制企业占85.4%，用少量的国有资本撬动大量的社会资本，带动了民企共同成长。

　　也因与此，舆论对于此次“四项改革”试点中没有中石化、国家电网这样身处垄断性行业或者政策业务性较强的央企有些争议。对此，国资委研究中心副主任彭建国作出了解释。

　　彭建国：第一是按照先易后难，从大家争议比较小的企业开始；第二是选择一些基础相对比较好的企业，领导班子比较强、经营状况比较好；第三就是企业本身的业务板块相对清晰、也有经验；第四就是相对来说在竞争行业的企业。

　　围绕国资改革与发展混合所有制，还有两方面试点即将展开。

　　一是更具全局色彩的，国家开发投资公司、中粮集团有限公司将开展的改组国有资本投资公司试点，也就是如何解决国有资本存在形式的问题。国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗：

　　彭华岗：国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司之间的关系、厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变；国资运行层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略、调整优化投资方向、提高投资运营效率和效益。

　　对于相关试点的进展情况，中粮集团在官方回应中表示，目前具体试点方案正在制定中，获批之后会及时发布。国投研究中心副主任尚鸣也表示，虽然目前国投公司对试点工作已经做了一些准备和初步研究，但时间表还有待进一步敲定。

　　尚鸣：这是国资委确定了在几家试点的一个发布会。每个公司的实际怎么推进，还需要反复的对改革方案进行沟通、定出时间表。现在肯定还定不出来。

　　另一方面，是国药、中国建材，和新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司将开展的董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。中国企业研究院首席研究员李锦表示，董事会制度是公司治理结构的核心问题，当下必须解决如何制定董事会和职业经理人分开的制度。

　　李锦：董事会尤其是董事长代表全民所有制，这些人普遍存在着由董事会直接管经营，有的地方甚至是董事长直接经营，容易导致政企不分，政资不分，所有权或经营权不分，关键是解决分开的问题，董事会代表出资人对企业的保值增值宏观管理，企业的经营主要依靠职业经理人。

　　管理的变化，必然要求监管跟上，因此在本轮试点中，还有2到3家企业将开展派驻纪检组试点。国资委研究中心专家许保利表示，现有的央企内部纪检监察部门暂时还不会取消，进行试点，是希望引入外部监督，更有效的发挥作用。

　　许保利：因为毕竟原来虽然有纪检部门，但是内化于央企当中，想让他有效发挥作用有难度。如果国资委派驻的话，就是垂直领导，进行监督管理就更加有效。

　　对于此一轮改革试点，有评论给出四个字：小心翼翼。整个发布会非常简短，对于媒体有关下一步改革动态的问题，国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗也只是给出了这样的答案：还没有做出试点工作推进的具体时间安排，下一批试点也尚未明确。

　　彭华岗：随着试点经验的不断积累和改革的深入推进，试点企业会逐渐转入深化国有企业改革的日常推进工作。通过试点、由点带面、有序推进改革。