国家能源局禁止买卖项目备案文件
发布时间：2014-10-15 来源： 21世纪经济报道
本文摘要：近期，国家能源局连发两文件，分别为《坚决制止新建电源项目投产前的投机行为》和《禁止买卖项目备案文件及相关权益》。
有业内人士分析认为，监管工作小组规格之高，超过其他专项监管。但国家能源局只有监督权，缺少强有力的执法权，监管乏力的状况可能出现。
业内人士介绍，一些企业或个人通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件后，通过股权合作方式转让给外来开发企业获利。
记者发现，在一些上市公司的公告中，也载明光伏投资企业与个人或其控股的公司签订光伏电站合作协议。后者通过控股公司与项目所在地签订开发投资协议、土地租赁合同，并取得地方发改委批复的“小路条”、地方电力公司批复的项目电力接入原则性意见等文件。
项目双方约定，保证合作项目能够纳入国家能源局批复给本地的指标配额，并享受光伏上网标杆电价补贴。光伏投资企业或者指定第三方与个人签订股权转让协议，收购其所持有的该项目公司100%股权。
一位熟悉行业状况的人士介绍，以一个5MW风电项目为例，风资源条件好的股权转让费用在500万-1000万元上下，如果后续装机规模可以继续增长，价格可能更高一些。一个20MW容量的光伏电站，转让费用在500万元以上。“有时会看到，一些项目并未列入当地规划，但项目核准(备案)、并网手续办理速度非常快，手续办完后然后转手。”
为规避投机，拉动本地经济发展，一些资源省份提出“产业换资源”的政策。投资企业必须在本地投资建厂，根据投资规模配置相应的风光资源额度，在一定程度上能够屏蔽皮包公司、政商掮客。
中电联副秘书长欧阳昌裕认为，上述投机行为是项目审批制度下或行政配置资源下的常见现象。“需要通过改革审批制度来实现。主要途径是，在强化国家统一规划调控的基础上，通过公开的市场招标竞争来选择投资商。同时，建立项目前期工作商品化制度，规范项目前期资金的投入回收。”
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