本刊记者　韩丽娟

　　德国官方9月23日公布了大选的初步结果。默克尔领导的联盟党（基民盟/基社盟）获得超过41.5%的选票，以压倒性的优势胜出，默克尔第三次当选德国总理。基于之前的表现，下一届政府将继续广泛支持太阳能等可再生能源产业，然而德国的可再生能源之路走得颇为艰辛。

　　转型并不轻松

　　对于缺少石油、天然气资源的德国来说，解决能源问题是德国历届政府的核心问题。德国政府有关"能源改革理念"的长期战略，早在2010年就已得到批准。其中包括"2050年前将向可再生能源过渡"的规划，其目的是要使德国在提高能源使用效率和绿色经济方面走在世界最前列。该规划规定：至2050年，德国在能源供应和使用等各方面要实现的长期和阶段性目标，并提出了相关行动计划和主要措施。

　　咨询机构"Agora能源转型"发布的《关于能源转型的12个见解》报告指出，纵观德国可再生能源，太阳能和风能是"能源转型"的两大关键支柱。到2022年，太阳能和风能发电量将占可再生能源总发电量的70%，并有望持续上升至80~90%。目前，德国风电装机容量约为3万兆瓦，位居世界第三。德国风电装备制造能力领先世界，风电设备生产总额占到全球市场的37%。与此同时，阳光并不十分充足的德国也引领着太阳能发电热潮。德国人不断地在屋顶及工业区安装太阳能设备。

　　日本福岛核灾难对德国触动较大，默克尔借此加紧推进德国的能源转型。虽然德国政府处处以自信态度示人，但背后的困局却无法遮掩。

　　德国在太阳能等可再生能源技术上具有绝对领先地位，但配套设施的不匹配仍是发展的巨大制约。随着光电和风电的迅猛发展，目前德国相对落后的电网已不能满足需求，电网扩容刻不容缓，但投资不足又限制了电网的快速提升，而煤电的淘汰和核电的关停又使常规电力不足，最终造成德国电力需要依赖进口才能实现自给的困境。

　　可再生能源的间断性。阳光灿烂时，德国要亏本向欧洲出售过剩的电力，因为政府要支付给可再生能源生产商固定补贴，而且大量可再生能源电力冲击电力市场，造成电价下跌，使得传统化石能源发电面临赔本经营，一些电力公司纷纷表示要关闭电厂。阴天的日子里，德国却要依赖褐煤发电，碳排放也是有增无减。这些不稳定因素扰乱能源市场，使得本来就紧张的基本电力保障能力再次受到损害。

　　可再生能源在德国未能充分利用。风能和太阳能容量与高峰期需求大概持平，约为60千兆瓦。但2013年第一季度太阳能、风能仅提供了全国需求的12%，同比减少17%。

　　此外，还存在着一个更加难以调和的现实矛盾，即联邦政府各部门间、联邦政府和州政府间也存在职权不清、相互争利的问题，各政党也因此在能源政策上长期争执不休。

　　电价高企引发不满

　　在所有欧洲国家中，德国的电费最贵，比邻国高了40%；而且其电费构成成分复杂。德国2009年修订的《可再生能源法》规定，德国企业和家庭需缴纳一定比例的可再生能源费。换句话说，居民除了支付基础的电价，还需要支付各种税款、附加费、服务费。

　　过去3年，德国家庭电费平均上涨了1／4，高出欧盟平均水平40%~50%，而且担保价格合同为期20年，随着更多的可再生能源投入，这种矛盾将日益显现。一些企业也钻了"能源转型"的空子，借由可再生能源业务避免支付绿色税。

　　过快上涨的电价已经威胁到了民众的基本生活，其涨势一时半会儿还停不下来。德国能源局最新发布的电价预测显示，未来一年，德国普通四口之家摊派到电费中的可再生能源税费将上涨107欧元，达到每年417欧元，而在2009年这一数额仅为77欧元。

　　麦肯锡咨询公司分析师托马斯表示，能源转型的成本会在未来10年内翻倍。日益增长的电费账单会抑制德国消费者的购买力，这恰恰与经济再平衡的目标背道而驰。企业和民众的用电负担越来越高，这种发展方式很难持续下去。这尤其给德国的中小企业造成较大负担，长此以往，德国企业的国际竞争力将受到影响，对普通民众来说也难以承受。

　　民意调查结果显示，尽管80%的德国民众认为能源转型目标正确，但仅有40%对其具体实施满意，52%民众担心能源价格继续上涨。经济界仅3.4%受访者对政府落实能源转型举措表示满意。德国工业联合会消费者中心负责人日前表示，政府不能只是"纸上谈兵"，而应通过进一步行动使能源转型深入民心。当前首要任务是提高能效、抑制能源价格上涨以及照顾消费者利益。

　　根据公开数据显示，2013年，德国对清洁能源的财政直接补贴将达到180亿欧元，与之相关的各类政府支出占财政总支出的比例将达6%以上，清洁能源已经成为政府的沉重包袱。

　　事实上，为了缓和可再生能源给政府带来的巨大 "牵绊"，德国政府已着手削减太阳能等可再生能源的补贴。近日，德国联邦电网管理署发布公告称，将调低对自今年10月1日投入运行的太阳能发电补贴，每度电补贴将和上月一样减少1.8%。网管署解释下调补贴理由是，新建太阳能发电站超过法定计划数目。对于户外太阳能发电和特大型屋顶太阳能发电，自10月1日起每度电9.88欧元；对于中、小型屋顶太阳能发电，自即日起补贴分别调整为12.8欧分和14.27欧分。

　　如何维系好能源快速转型和经济发展之间的平衡将成为德国面临的一重要课题。

　　前路如何走下去？

　　德国"能源转型"正式起步才2年，德国此举不仅使其在太阳能等可再生能源方面成为全球的先驱，而且欧盟其他国家也将仿效。因为欧盟的能源政策在许多方面有赖于德国能源改革的成功或失败。

　　发展可再生能源的道路不会改变，这是目前达成的共识。问题是如何发展？

　　德国能源政策需要更好地与能源转型目标相一致。制定一项政策，务必要对市场的反应和未来的长期发展做出足够切合实际的估算，同时需要政府引导建立一个公平竞争的市场。这个市场,首先可以保证装机容量的不断扩张，实现有效的供需平衡；其次，可以吸引到太阳能等可再生能源投资，协调电力需求与储能的关系。

　　"能源转型"的关键在于维持波动中的太阳能和风能发电与消费者需求平衡，也就是保证电力系统的灵活度。如果，通过更好的电力市场设计，以提供电力服务而非简单的电力产能考核作为市场激励标准，可促进可再生能源本地化发展和新的存储技术研发，增加可再生能源的灵活性和稳定性。另外，可再生能源的发展要与电网建设同步进行，扩大电网的连接和调度范围，不仅可以充分利用可再生能源的区域资源差异，缓释可再生能源电力的波动性，也能将电网作为"间接储能系统"，通过市场调节使电力在发电成本高低不同的区域之间自由买卖。同时，更大力度地鼓励相对稳定的海上风电建设，以降低可再生能源成本，提供更多的供电保障。

　　作为欧洲大陆能源改革的先驱，德国的样本作用并未完全有效地发挥。肩负着欧洲可再生能源改革使命的德国能否顶住压力成功转型，或许还需要时间的考验。