文/本刊记者 刘兴兴

　　在外销因欧盟“双反”遇阻的情况下，国内市场被寄予“救市”厚望。为此，国家层面频频出台政策，其中分布式光伏发电被视作未来国内光伏市场发展的重头戏。

　　6月16日在北京召开的关于分布式光伏发电示范区工作会议中，国家能源局提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》（下称《示范区方案》）。要求各省市能源局在2013年7月10日前完成实施方案并上报，获批示范区将在2013年7月底前启动项目建设。

　　据了解该方案主要包括六个方面的内容：政策支持机制、示范区选择原则、组织实施方式、工作进度安排、项目可行性分析、落实项目安装条件等。作为国家促进光伏业健康发展的措施，该方案被寄予了许多期待，也引来诸多热议。

　　“政策支持”

　　《示范区方案》提出按分布式光伏发电项目的发电量给予补贴。自发自用电量和多余上网电量均按照统一标准补贴（暂按补贴期限20年测算，以国家价格主管的文件为准），中央财政不再给予项目投资补贴；在国家补贴标准之外，地方政府可给予项目投资补贴或增加度电补贴。用户从电网购电执行正常的用电价格政策，多余光伏发电量上网，由电网企业按照当地脱硫燃煤火电标杆电价收购。对光伏发电的发电量、多余光伏发电量上网电量，由电网企业负责计量、统计，并据此按照国家规定的度电补贴标准按月转拨国家补贴资金。

　　日前，在国家能源局召开的促进光伏产业健康发展座谈会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄指出，要抓紧落实国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见的要求，大力开拓分布式光伏发电市场，促进光伏产业健康发展。各地要准确把握光伏产业的发展形势，抓住光伏产业的发展机遇，把大力推动分布式光伏发电应用作为一项重要工作。吴新雄表示，对分布式光伏发电示范区要落实好光伏安装条件，处理好光伏发电投资业主与电力用户和电网公司的关系，提出切实可行的实施方案，保障示范区建设顺利实施。国家能源局将做好分布式光伏发电示范区建设的指导和协调工作，确保国家支持政策落实到位。

　　对于依赖政策支持的光伏产业来说，一系列补贴细则、产业政策的先后出台，及其相继实施，对于光伏产业的发展来说，促进作用不言而喻。

　　“先试点、后推广”

　　《示范区方案》提出选择1~2个太阳能资源条件好、用电负荷较大、网购电价格高、工业企业集中度高的国家级经济开发区或工业园区实施。国家发改委副主任、能源局局长吴新雄指出，重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”原则开展分布式光伏应用示范。

　　吴新雄提出，各地区能源主管部门要认真学习国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见，开展分布式光伏发电的多元化探索和体制机制创新，研究分布式光伏发电的建设条件和政策措施，按照先试点、后推广的方式积极推进分布式光伏发电应用。

　　浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫对记者表示，分布式光伏发电示范区一旦推行，对我国光伏发电将会有一个良好的推动作用，光伏发电大面积开发政策的推行对当前整个环境都有利。

　　“补贴资金低于0.45元/千瓦时”

　　    国家能源局在《示范区方案》中“定调”，拟定的示范项目度电补贴资金不超过0.45元/千瓦时。这在光伏业内人士看来，0.45元/千瓦时的补贴标准可将光伏电站投资IRR（内部收益率）提升至在14%左右。虽然这一IRR指标尚不及诸多暴利行业那般诱人，却也足以为“钱紧”的光伏业吸引到相当规模的产业投资。

　　 对此，也有业内人士表示，分布式光伏切实可行的扶持政策，除“度电补贴”外，还缺少“上网电价”部分。不过不久前国家发改委能源研究所副所长王仲颖曾透露，对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价（脱硫电价）收购，并由财政统一补助0.45元/度。

　　也有光伏企业人士依此算了一笔账：鉴于我国绝大部分地区商业用电价格约为0.9元/度~1.1元/度，分布式光伏“自发自用”用户可享受到的实际利益便等于商业用电价格加上“度电补贴”，约为1.3元/度。他表示：“这一数字高过商业用电价格，自然可以激发用户侧的热情，但相对于此，自发自用余量部分上网，却只能得到脱硫电价（约为0.4元/度）采购上网，即便加上补贴的0.45元/度，其价格也仅为0.85元/度，尚低于商业用电价格0.9元/度的下限。”

　　大家说法

　　而对于政府通过实施重大项目，力挺国内光伏产业发展的这一举动，大家众说纷纭。有人认为，对于需要靠“政策驱动”来发展的新能源特别是光伏产业而言，“吴氏新版”分布式电站示范园区值得商榷。全国推出14个（其中10个省、市及4个计划单列市），这还是分布式吗？俨然就是标准的集中式！内容规定原则上一省、市申报一个示范区，示范区应为国家级高新技术（工业）园区，需要是一个投资主体，实行合同能源管理，余电不实行上网。更要命的还在后面7月10号前将整体方案上报能源局，7月20号公布示范区名单，7月30号开工建设。一个补贴前置的金太阳工程都能拖后两三年开建，而现在没有任何前置补贴的分布式，还指望提报材料20天后就要开建。如果分布式还走金太阳的老路，那么中国光伏还是没戏，顶层设计都如此走过场，欺上瞒下，那处在滚滚市场中的光伏企业还有什么可以指望的呢？

　　而更多人士则表示，虽然《示范区方案》不错，但是操作上有难度，如上报项目的时间段过于紧张、设立一个投资主体不现实、合同能源管理模式操作时不能完全确保投资收益等。

　　“7月10日前将整体方案上报能源局，7月20日公布示范区名单，7月30日开工建设，要在报材料20天就要开建，过于仓促。”力诺光伏采购部负责人丁文磊表示，分布式需要有周密科学的规划，需要国家、省、地三级的政策支持，要有业主的投资驱动力，要有一定的电站建设、材料质量控制体系。

　　昱辉阳光一位企业负责人也认为，纵使从现在开始申报到开工建设，其时长仅有5周左右，但中间需要找国家级园区并谈好条件，并与用电企业、电网企业签署协议，同时还要对园区内部的电量消耗值、电压等做测算，“时间过于短暂”。

　　除了时间紧凑之外，分布式光伏上网电价的设定也是个问题。国泰君安证券研究报告认为，国内工商业用电的高峰电价普遍在1元/度以上，使用分布式光伏发电已具有经济性，0.35元至0.45元/度的补贴将可使IRR（内部收益率）达到15%左右。如果采用完全并网方式，火电脱硫电价+度电补贴后收入仍可达0.8元~0.9元/度，可保证项目不会亏损。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，光伏入网的电价，最初还是定价高一点比较好，这样有利于调动光伏企业的积极性，对整个行业的发展都是有利的，而入网电价后期可以根据实际情况来调整。分布式光伏发展的远景方向还是“上网”，最终的电价方案肯定要在示范工程开始前颁布，但鉴于电价改革不可一蹴而就，接下来电价方案究竟如何，大家还是拭目以待吧。

　　分布式于我有利

　　相对于地面大型电站，分布式光伏电站的模式更加顺应世界潮流。作为全球推广分布式光伏发电最成功的国家之一，德国80%的光伏发电项目都是分布式。除了德国之外，日本、美国的分布式光伏的发展也很迅速，市场应用范围愈来愈大。而具体到我国，根据光伏产业发展“十二五”目标，在35GW光伏安装容量中，分布式光伏也占据超过一半的比例。

　　正如许多人所担心的那样，分布式绝不能一蹴而就，要有周密、科学、详细的规划，要有国家、省、地各级的政策支持，要有业主的投资驱动力，要有一定的电站建设、材料质量控制体系鞥方面的配套。但是，对于严重依赖政策支持的光伏产业来说，《示范区方案》能疾如衔枚的快速推出，其积极意义在一定程度上还是值得肯定的。尤其是面对当前欧美市场的“双反”，以及德国和意大利等传统市场下调补贴额度，各主要市场需求锐减，国内光伏行业屡遭打击的困境，立足国内市场，大力发展分布式光伏无疑是明智的选择。

　　并且，从世界各个国家地区争先恐后发展分布式光伏，也可以看出分布式光伏拥有自己的独特优势。具体而言，相对于集中大型光伏电站，分布式光伏发电主要有以下特点：一是输出功率相对较小，一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千千瓦以内。二是污染小，环保效益突出。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。三是尽管分布式光伏发电不能从根本上解决用电紧张问题，但是在一定程度上能够缓解局地的用电紧张状况。

　　毫无疑问，大有大的特点，小有小的优势。而按照《示范区方案》的工作进度安排，能源局组织编制示范区实施方案并初步论证后，于2013年7月10日前将实施方案上报国家能源局，国家能源局在7月20日前明确示范区名单，接着于2013年7月底前启动建设。

　　申银万国分析报告认为，随着分布式光伏应用大幕的拉开，国内光伏市场将会得到进一步的发展，这对于当前国内光伏产业的困境是利好的。随着时间的逝去，期限的临近，新一波光伏发展大潮已然来临，你感受到了吗？