作者 尚丽萍

　　日本福岛核灾难之后，日本政府加大了对光伏发电的研发和推广利用的支持力度，大力发展可再生能源，减少国家对核能发电的依赖，对能源结构进行了进一步的调整。随着全球太阳能电池和光伏组件价格的不断下降，大量来自新兴国家的海外光伏制造商利用其低价产品进入日本市场，再加上日元的持续升值，日本的一些制造厂商被迫退出光伏行业，部分日本公司也被迫重组业务或重新审视自己的发展战略。

　　日本政府推出并实施相关优惠政策来促进光伏产业的快速发展，这也为日本光伏产业带来了巨大的机遇，并彰显出值得重视的市场潜力。

　　一、日本光伏政策概况

　　日本政府历来重视光伏发电技术的推广利用，推出了一系列政策来促进光伏领域的发展。自2011年3月11日以来日本大地震造成核电厂故障后，日本政府更加重视光伏产业的发展，以减少国家对核能的依赖。日本国家经济贸易和工业部等主要部委都推出并实施相关优惠政策来促进光伏产业的快速发展。

　　1.日本经济贸易和工业部（METI）

　　2012财年，日本经济贸易和工业部主要是通过"支持引进住宅光伏系统的补贴措施"、"可再生能源上网电价补贴政策（FIT）"以及"引进可再生能源发电系统作为部分恢复措施的补贴计划"等支撑项目或措施来推动住宅和工业光伏系统的应用与普及。

　　1.1支持引进住宅光伏系统的补贴措施

　　日本经济贸易和工业部对安装住宅光伏系统的个人和公司实施补贴措施。2012财年的补贴金额为35 000日元/千瓦或30 000日元/千瓦。售价在35 000日元/千瓦和475 000日元/千瓦的光伏发电系统可以获得35 000日元/千瓦的补贴。售价在475 000日元/千瓦和550 000日元/千瓦的光伏发电系统则获得30 000日元/千瓦的补贴。然而，要获得该项补贴的光伏系统必须符合一定的条件，例如，最大输出容量必须小于10千瓦。

　　1.2 上网电价补贴政策（FIT）

　　上网电价补贴政策于2012年7月1日起正式生效。在2012年，规模大于10千瓦的太阳能发电系统上网电价为税前42日元/kWh，补贴时间20年；对于10千万以下的项目，上网电价补贴为税前42日元/kWh，补贴时间10年。所有电力用户均衡地共享采购成本。

　　该政策的出台促使日本光伏市场进入一个新的增长阶段。此前，该国的光伏应用框架主要是基于财政补贴计划和购买剩余光伏发电计划。因此，在加快光伏发电系统价格下降和普及方面有不少局限性。现在，正式生效的FIT计划保证了购买补贴年限，这使得计算盈利成为可能。用户现在可以积极引进光伏发电系统作为业务运营的一部分。光伏系统的普及应用正在从供应方主导逐渐转变为最终用户驱动。

　　2013年是FIT计划实施的第二年，在2012年批准的光伏项目将陆续被安装，住宅光伏系统的补贴计划也将继续执行。截止2012年11月30日，在上网电价政策补贴下，已批准的规模低于10千瓦的光伏系统总容量为727127千瓦；批准的规模在10千瓦和1兆瓦以下的光伏系统总容量为1 111393千瓦；批准的1兆瓦以上的光伏系统总容量为1 423763千瓦。由此可以看出，已批准的10千瓦及以上的光伏发电系统总容量达到了2 535156千瓦。

　　1.3引进可再生能源发电系统作为部分恢复措施的补贴计划

　　为了创造就业机会，刺激可再生能源产业，特别是在东日本大地震中损毁地区的可再生能源产业的发展，日本经济贸易和工业部在受损区域实施了该项补贴计划。该项补贴要求光伏系统输出容量应不低于10千瓦，或者是从多个站点的联合输出容量不低于10千瓦。

　　2.日本环境部（MOE）

　　在"关于推进应对全球气候变暖措施的相关法律"框架下，日本环境部长期以来一直主张利用自然能源，减少二氧化碳排放量。2012财年，环境部正式开始实施"建立引入独立和分布式可再生能源利用社区示范项目"，支持工业领域、学术界和政府部门利用可再生能源安装独立和分布式能源系统。补贴金额可达项目总成本的一半。2012财年，共有4个项目入选。其中将2012财年的60亿日元预算分配到了"防止全球变暖的技术开发项目" 中，以支持私营公司、公共研究机构和大学利用光伏发电等可再生能源从事领先的低碳交通、低碳房屋的技术研发。

　　3.日本国土基础设施运输和旅游部（MLIT）

　　日本国土基础设施运输和旅游部推出为国家机构和政府机关配备光伏发电等可再生能源系统，建设绿色政府建筑。对于私营部门，则要求提交减少建筑物（如办公楼）及住宅等二氧化碳排放量的项目建议。此外，还实施了补贴计划，以帮助补充一部分固定金额的维护成本。该部还支持通过提高建筑的节能性能和改善房屋设备，或通过利用可再生能源系统来实现零能耗住宅。

　　4.日本农林渔业部（MAFF）

　　日本农林渔业部要求在农业、林业和渔业的相关设施上实施光伏系统安装补贴计划，以便可再生能源技术在这些行业得到应用和推广。2012年，农林渔业部启动了"早期建立村庄可再生能源供应模式项目"，旨在实现独立和分布式供能系统的应用推广，振兴依赖于第一产业的乡村地区。该部还支持可再生能源技术的应用典范，例如充分利用农村地区资源的光伏发电项目。

　　二、日本光伏产业现状分析

　　2012年，日本光伏发电年装机容量从2011年的1.3GW实现了大幅增长，达到2GW。到2012年底，光伏发电累计装机量达到约7GW。这一年日本光伏发电装机量的增加，主要归功于日本住宅光伏市场的稳步增长和由新的上网电价补贴政策支持的非住宅光伏系统安装的迅速增加。

　　在光伏电池和组件的制造、原材料、零部件以及设备制造方面，由于全球光伏电池和组件价格的不断下降，大量来自新兴国家的海外光伏制造商利用其低价产品进入日本市场，再加上日元的持续升值，日本的一些制造厂商被迫退出光伏行业，部分日本公司也被迫重组业务或重新审视自己的发展战略。

　　在这样一种恶化的营商环境中，包括夏普和京瓷在内的光伏产品制造商除了销售光伏组件和系统之外，也开始从事交钥匙工程总承包（EPC）和发电业务。松下等一些光伏企业开始在海外建立基地，生产光伏组件，而且还增加了原始设备制造商（OEM）采购。还有一些光伏企业推出了高附加值，如高输出容量，重量轻和良好的设计等。其他企业则不断提高光伏组件的可靠性，包括电势诱导衰减（PID）等问题。一连串的海外光伏制造商进入日本光伏市场，主要是针对非住宅光伏系统应用，并加强了他们在该领域的业务活动。外国制造的光伏组件在日本的市场占有率约超过30％。

　　在硅原料方面，许多日本公司决定退出光伏业务，包括NS太阳能材料公司，JFE钢铁公司，三菱住友株式会社和空间能源公司等。其他公司正在进行业务重组，例如热磁公司的裁员，德山公司改变其业务计划等。在光伏组件方面，日本旭硝子公司与日本板硝子株式会社也在缩减其光伏业务。在设备制造方面，一些公司被解散。另一方面，东京电子为了提高他们的光伏业务，收购了一家子公司。

　　在平衡系统方面，逆变器制造商不断加强生产设备，扩大产品阵容，以满足住宅光伏市场和快速增长的非住宅光伏市场的需求。该行业进入了大量的海外制造商，市场发展势头大增。在支架结构制造方面，来自钢铁行业、水泥行业和铝行业等的一系列新企业期待地面光伏系统市场的潜在增长，开始进入支架制造行业。

　　日本光伏利用行业一直非常活跃。在住宅建筑领域，每年超过30万间房屋都安装了光伏发电系统。中小型房屋制造商开始扩大住宅光伏系统的安装，特别是农村地区也开始在房屋上安装光伏系统。太阳能光伏发电系统的发电量也随着安装数量的增加而增加。随着"智能住宅"这一概念的传播和扩展，新建住宅安装光伏系统已经逐步成为"智能住宅"的一项标准。在一些公寓，通过利用FIT计划已经安装了越来越多的中型光伏发电系统。

　　由于光伏市场从中型到兆瓦级光伏系统的整体增长，使得交钥匙工程总承包（EPC）和光伏系统集成业务不断增长。除了一直从事光伏行业的光伏制造商和公司（如重电机械行业，光伏系统安装和分销商）以外，包括电气设备公司，公用事业相关的公司，总承包商，通信公司，项目开发商和贸易公司等各种行业的公司也开始进入光伏市场。此外，还出现了与光伏相关的新型行业，如光伏电站的运营和维护（O＆M），来确保光伏系统的盈利能力，测量和监测发电量，以及进入发电业务的配套服务等。

　　金融机构开始为引进住宅光伏系统的个人客户以低利率提供贷款，并提供新的融资方案以支持光伏发电业务。一部分金融机构还开始建立兆瓦级光伏项目投资基金。

　　公用事业电力公司继续兑现他们主动引进光伏发电系统的承诺，积极推进光伏系统的安装应用。十家公用事业单位还宣布了一项计划，即到2020年，在全国建立总容量为140兆瓦的30个光伏电站。截止2012年底，大多数光伏电站已完成，共有73兆瓦的光伏电站正在运行。此外，一些公用事业公司还通过在客户所拥有的房产屋顶上安装光伏发电系统。

　　三、日本光伏市场发展前景

　　日本福岛核灾难促使日本大力发展本国可再生能源，以提高对其能源结构的贡献。这也因此为光伏产业带来了巨大的机遇。然而在孵化巨大机遇的同时，日本光伏市场对于海外供应商而言也有很高的进入壁垒。

　　从IMS Research了解到，根据一项新的"日本光伏市场"报告，2013年日本的光伏市场将增长120％。该报告显示，受惠于世界上最有吸引力的光伏激励政策，日本的太阳能市场蓬勃发展，仅在2013年第一季度光伏发电安装量就将超过1GW，预计2013全年日本光伏发电新增装机容量将超过5 GW。这将使日本领先于德国、意大利、美国，从而成为世界第二大光伏市场。

　　上网电价政策的实施，促使日本加快光伏系统的大规模推广。光伏市场的发展现状也随之发生大幅改变。2013年，住宅光伏市场所占份额将大幅下降，逐步转向公共、工业和商业等非住宅光伏市场，结合主要的住宅光伏市场，这些市场将有助于创造协调发展的GW级光伏市场。预计到2016年这些行业将增长迅速，为国外制造商创造更多的发展空间。

　　随着光伏系统安装量的增加，上网电价政策也将带来新的商机。鉴于商业和工业光伏市场的逐步扩大，日本光伏发电的产业结构也将不断扩大和加强。大批与光伏相关的产业（包括负责设计和安装光伏系统的建筑行业等）都将进入曾经被认为是有限的市场，日本的光伏产业呈现出与过去不同的增长模式，从以补贴为基础的发展模式走向以上网电价为基础的增长模式。

　　日本政府制定的官方目标是，到2020年光伏装机量达到28 GW，且真正市场的发展可能会高于该目标。日本政府还计划，到2030年，全国40％的电力需求将主要来自可再生能源，其中太阳能光伏发电应至少突破53 GW。而日本真正的利用潜力预计能达到230 GW。

　　（尚丽萍  甘肃省科学院自然能源研究所/联合国工业发展组织国际太阳能技术促进转让中心  助理研究员）