国家发改委网站称，根据统计局调查，今年上半年全国工业产能利用率为78%，是2009年第四季度以来的最低点。在各相关行业协会调查的39个产品中，有21个产能利用率低于75%，其中光伏、电石等产品甚至不足60%。

　　警惕分布式光伏发电过剩

　　“光伏产能过快增长很明显，到今年春节前，产能严重阶段性过剩，产能超过60吉瓦，市场容量只有30吉瓦。” 中国光伏产业联盟秘书长王勃华认为。

　　“上游多晶硅、中游光伏组件的过剩产能正在逐步淘汰或消化。而下游光伏电站环节却出现了过剩迹象，产能过剩有从上中游向下游转移的趋势。”一位不愿具名的业内人士对本报记者表示。

　　持上述观点的还有上海泰联新能源科技有限公司创始合伙人杨秀忠，他对本报记者说：“上半年光伏行业确实出现产能过剩情况，由于西北地方大型电站消耗不少，现在光伏行业产能过剩情况有所好转。不过，为了消化国内光伏产能，很多地方积极建设光伏电站，西部大型电站正在出现'大跃进'，同时还出现审批难、并网难、输送难等问题。而且真正适合中东部地区的分布式政策却迟迟落实不下来。”

　　“目前，不管是小企业，还是大集团都在关注分布式光伏发电政策，个别公司在为今后光伏分布式发电大力扩展进行屋顶资源整合，部分地区的电力公司甚至也进入这个市场。”杨秀忠说。

　　在杨秀忠看来，光伏分布式发电可能会步入上游光伏行业后尘，出现“大跃进”。“这个行业鱼龙混杂，关注的人太多，做多晶硅的、做切片的、组件的，甚至逆变器的都在逐步涉入光伏分布式发电，光伏分布式发电很有可能再次发生地面电站的‘大跃进’。”杨秀忠担心地对《中国能源报》记者说。

　　国家将严禁新增产能项目

　　针对部分行业产能过剩问题，“要坚决抑制新增产能投资，严禁新增产能项目。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟11月17日在钢铁行业贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见会议上明确表示，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。

　　李忠娟表示，为了落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，国家发改委将会同有关部门，将发挥价格杠杆的市场调节作用，研究实施差别电价和惩罚性电价、水价，倒逼落后产能退出市场；建立产能严重过剩行业信息系统，其中包括横向协同监管的项目信息库和依托协会支撑的行业预警机制，发挥信息化在市场监管中的作用。

　　“化解产能严重过剩矛盾是一项十分复杂、艰巨而又紧迫的任务，需要各相关部门形成合力，更需要地方政府、行业协会、企业的大力支持。” 李忠娟说。