浙江省光伏发电应用发展潜力巨大，在工业园区、经济技术开发区、住宅小区、乡镇农村、山坡荒地等建设分布式、集中式光伏发电可建设5000MW以上。2013年7月4日，国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）后，势必加快光伏发电推广和应用。

　　一、浙江省光伏发电应用在艰难的情况下取得了十分显著的成绩

　　2009年以来，在浙江省内没有配套扶持政策的情况下，经浙江省财政厅、浙江省发改委（能源局）努力争取，浙江省在杭州、宁波等9个地区共推动了70个国家金太阳光伏发电示范项目建设。项目总容量46万千瓦，占全浙江省光伏发电规模的近90%，获得国家资金补助29.2亿元，补助容量和资金总额居全国第二，极大地推动了浙江省光伏应用和光伏企业的发展。

　　在金太阳光伏发电示范项目推进过程中，浙江省发改委（能源局）完善了项目前期审批、日常管理、竣工验收等办法，规范了项目管理，加快了项目进度。截至目前，浙江省2009—2011年38个金太阳示范项目已全部建成并网发电；2012年32个金太阳示范项目，已有8个并网发电，其余项目由于电力接入滞后的原因，基本可在10月底前建成投运。全浙江省金太阳光伏发电示范项目推进速度在全国稳居前两名。

　　二、浙江省光伏发电应用发展存在的问题

　　浙江省光照资源一般，在国家统一补助电价的情况下，发展浙江省内光伏发电项目企业仍难盈利。同时，目前浙江省光伏发电项目电网接入慢、企业融资难、屋顶管理薄弱等问题也阻碍了光伏发电应用的发展。主要存在问题如下：

　　一是电网接入滞后。国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》等文件后，虽然浙江省光伏发电项目电网接入情况明显改善，但目前电网接入需进行电力接入受理、设计、评审等多个繁琐程序，致使许多项目设备组件安装完成后仍需3、4个月才能并网投运。如嘉兴13个金太阳项目设备组件安装完成99兆瓦，目前仅并网30兆瓦；杭州13个金太阳项目设备组件安装完成50兆瓦，并网仅16兆瓦。随国家分布式光伏发电项目的全面铺开，如电网接入滞后问题不能彻底解决，将给光伏企业带来极大的经济损失。

　　二是浙江省内缺少配套的支持政策。由于光照资源条件一般，浙江省光伏发电项目成本较其他省份偏高。除今年省内设立的2亿元可再生能源发展专项资金可部分用于光伏发电建设外，浙江省对光伏发电应用基本没有补助政策。在国家采取全国统一补贴电价的情况下，如浙江省内不尽快出台相应补助措施，光伏发电规模化发展将难以推进。

　　三是光伏企业融资较为困难。目前，国家对光伏发电项目已全部采用度电补贴方式。度电补贴方式虽可保障项目的建设质量，但项目投运前项目业主需提前投入大量的资金。例如50兆瓦分布式光伏发电项目，按9元/瓦的成本投资计算，企业需提前投资4.5亿元。如金融机构不给予光伏项目业主足够的融资支持和利率优惠，融资将成为项目业主的一大难题。

　　四是屋顶业主缺乏有效管理。随屋顶光伏发电项目的不断推进，目前建筑屋顶已成为紧俏资源。近两年，浙江省已有少数金太阳示范项目由于屋顶业主的过高要求，致使项目无法推进；同时，许多屋顶业主对光伏项目建设提出愈来愈高的合作要求。因此，加快全浙江省光伏项目屋顶的统筹规划和管理已十分迫切。

　　三、加快浙江省光伏发电发展的对策建议

　　按照国家2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦的目标，浙江省预计可申请获得国家200万千瓦以上的光伏发电建设规模。为加快浙江省光伏发电应用，促进光伏产业健康发展，相关建议如下：

　　（一）尽早省内出台光伏发电应用补助政策。

　　为促进光伏产业健康发展，目前温州市、衢州市，桐乡市、嘉兴秀洲区等均已出台地方扶持政策。建议浙江省尽早出台相应的光伏发电补助政策，并鼓励其他地市抓紧出台地方补助政策。

　　（二）合理规划全省光伏发电项目建设。

　　目前，浙江省各市在工商业企业、工业园区、住宅小区、乡村、山坡荒地等发展光伏发电项目的积极性均很高。为最大程度的争取国家的补助支持，建议统筹规划各地市光伏发电项目的建设目标和分年度计划，优先实施规模大、建设条件好、所需补助资金少的项目，规范有序推进我省光伏发电应用。

　　（三）依法、合理明确各部门职责。

　　《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）已十分明确各有关部门职责分工；《浙江省可再生能源开发利用促进条例》也已规范浙江省光伏发电应用各部门职责。为更有利的推进浙江省光伏产业健康发展，建议浙江省内按照上下对口的原则，并依照相关法规进一步明确各部门相关职责。

　　（五）切实解决光伏发电项目并网问题。

　　光伏发电项目一定程度上影响电网企业的经济利益，而项目并网又是项目建成投运最为关键的一步。针对目前光伏发电项目并网滞后的问题，建议省内采取切实有效的措施，督促各级电力企业简化光伏发电项目并网流程，确保光伏发电项目电源电网同步建成投运。

　　（六）加大金融政策支持力度。

　　为有效缓解目前浙江省光伏企业普遍面临的资金紧张局面，建议浙江省协调国有银行机构，改变目前对光伏行业的全面信贷紧缩政策。对规模较大、技术先进、经营局面较好的企业，继续给予信贷支持；同时，对光伏发电项目建设给予独立的信贷支持。

　　（七）加强建筑屋顶规划管理。

　　建议浙江省内制定相关政策，推动高耗能企业、用电负荷中心区域已建大面积建筑屋顶加快建设光伏发电项目建设；对新建工业园区厂房、大型公共建筑等屋顶，提出建筑规范要求，预留光伏发电项目建设安装的条件。