拉锯半年时间的中美光伏“双反”案，3月21日美国商务部终于公布了初步裁决结果：无锡尚德反补贴税率2.90%，常州天合反补贴税率4.73%，其他企业反补贴税率3.61%。

　　初裁结果，五味杂陈

　　初裁结果即出，业界哗然。

　　中国机电产品进出口商会当天即发布声明，称中国政府对于光伏产业的扶持措施的力度和广度并不构成禁止性补贴或专向性补贴。该初裁“是不公正的”，希望美国政府在后续的调查程序中能纠正对其不公平、不公正的做法。

　　中国光伏产业联盟副秘书长李俊峰说，“双反”是一种歧视性的调查。这种调查对中国的企业、行业是不公正的，没办法做出一个公正的裁决。不公平的竞争实际上是试图保护美国的企业，这样势必损害中国企业的利益。

　　此外，无锡尚德、英利和中国其他太阳能电池板制造商也均否认向美国倾销了太阳能电池板并接受了不公平的政府补贴。有些企业甚至表示，必要时将采取反制措施。

　　初裁结果将大幅影响光伏业的整体利润，而且预计除非有强大的外界因素介入，否则最后的结果不会与初裁有太大的出入。因此业界担心，随着“双反”措施的相继推出，中国输美光伏产品将可能增加30%左右的关税，这将导致国内的光伏电池企业丧失竞争力。

　　苏州阿特斯总裁瞿晓骅说，美国“双反”调查初裁结果很不公正，将竭尽全力进行抗辩。因为“双反”会使得我国光伏行业的境况更惨淡，其预计苏州阿特斯今年的订单因此将会下降大约30%以上。

　　税率的制定，对国内不同的光伏企业来说会加剧两极分化。中弘光伏股份市场总监李道信认为，“光伏产业本身利润不高，对于原本经营得好的企业影响会小一点，而对于向来经营不善的光伏企业，这个'双反'调查的结果对其打击就会很大，一方面市场份额会有所萎缩，另一方面利润会缩水。”

　　海南英利新能源刘思洲接受采访时表示，调查结果对业界造成的影响主要是体现在销量下降方面。“光伏企业本身利润很低，现提出这个反补贴税必然会降低企业销量，影响出口份额，从而导致全行业整体利润的下滑。”同时，英利公关部也回应，无论最终调查结果如何，都将继续致力于美国光伏市场的开发。

　　而另一方面，美国对国内太阳能光伏企业反补贴调查初判不到5%的税率，比多数业者原先预期要低，市场认为美国此举示好意味浓厚。毕竟，业内人士曾预测，这一关税比例可能高达100%。同时预估，这也将影响后续反倾销决策，将使得国内也跟进释出善意回应，美国与韩国太阳能光伏多晶硅进口国内可能被反征税议题，也将跟着松一口气。

　　同时，在美国商务部尚未对是否向内地太阳能光伏组件企业征收反倾销税做出裁决之前，台湾太阳能光伏硅片和太阳能电池生产商却已经从这起贸易争端中“坐收渔利”。但初裁结果的出乎意外，恐台湾光伏厂商欲接美国“双反”得到转单效益的“美”梦成空。

　　近日，福布斯还刊文称，如果针对中国太阳能电池制造商而提出的一项贸易诉讼导致从中国进口的太阳能电池片和电池板被征收的关税明显提高的话，那么美国太阳能市场的增长可能要比预期缓慢。所以，有分析师指出，考虑到中国太阳能设备部件价格比其他地方的产品已便宜了10%，这种程度的惩罚性关税也许更多只是象征性意义。

　　有意思的是，低于预期的初裁结果，对证券市场而言也成为了一大利好。包括无锡尚德、英利和天合在内，多家在纽约上市的中国太阳能光伏企业股价近日大涨，盘中涨幅均超过12%。

　　美国商务部的此次裁决究其深层原因，有不少专家认为，显然是受到了大选之年因素的影响，是奥巴马试图用强硬的对华贸易政策来为自己拉选票的政治策略。此言也并非不无道理，从近几个月来美国对华的态势就可窥见一斑。

　　对美国当前的做法，无论法律界，还是经济界人士均表示，修改后的《1930年关税法》经奥巴马签署正式成为法律的可能性很大。这意味着，美国对中国企业的“双反”将得到立法上的保护，在未来中国企业如要避免“双反”危机，不但面临巨额的诉讼成本，同时也将面对更大的不确定性，中美经贸关税正在遭遇严重挑战。

　　噩梦，恐再遭欧洲“围剿”

　　一波未平一波又起，德国为首的欧盟近期也传出将对中国进行“双反”的噩耗：德国太阳能电池板制造商正试图寻求欧盟的支持，就中国在欧洲市场低价倾销进行调查。目前，德国太阳能经济联合会正在联系欧盟相关行业，准备在欧盟27个成员国向中国光伏产品提出反倾销申请。

　　一旦申请在欧盟获得通过，欧盟将会对中国光伏产品征收反补贴反倾销税，中国光伏企业将面临更大的困难，产品出口将遭遇更多贸易壁垒。

　　据德国媒体称，德国太阳能经济联合会提起申诉的理由是，由于可以从政府部门获得高昂补贴，从而使得中国光伏产品以大大低于欧洲产品的价格倾销到德国和其他欧洲国家市场，这使得德国本土光伏产业身陷危机，多家企业破产倒闭。

　　尽管中国派出代表团就有关问题与欧盟进行措施，试图说服欧盟中国企业没有在欧洲倾销商品，但是欧盟已经接受了这桩案件，并非常有可能很快就案件展开调查。

　　但到现在为止，还没有做出任何决定。究其还没有公布任何决定的原因有两个：第一，他们还在观望美国“双发”案的进程；第二，他们正在调查研究如何成立这桩案件。

　　而该事件的背后是欧洲经济危机的蔓延。今年2月23日，欧盟委员会已经发布公告称，2012年欧元区经济预计下滑0.3%，这意味着该地区将遭受“温和衰退”。其中，欧盟委员会将德国2012年的经济增长预期从0.8%下调至0.6%。意大利2012年经济前景从增长0.1%改为下滑1.3%。法国2012年预计增长0.4%，此前的预测是增长0.6%。西班牙2012年下滑1%，此前的预测是增长0.7%。自欧洲危机爆发之日，以德国和意大利为首的欧元区国家就开始削减光伏行业补贴。此举导致该地区光伏产品需求快速下降，并导致行业竞争愈发激烈。预计随着欧债危机的蔓延和中国企业竞争力和工业生产能力的提高，这些国内企业将在高新技术和清洁能源部门面临欧盟越来越多的贸易救济案件。

　　正如商务部进出口公平贸易局综合处处长李智日前所言，欧盟可能很快对从中国进口的太阳能电池板发起反倾销和反补贴调查，这或将成为继美国发起调查后中国制造商面临的又一起“双反”案件，这对中国太阳能光伏行业来说无疑是个噩耗，太阳能电池案件或许只是一个开始而已。

　　相对于美国“双反”调查，中国企业更关注来自德国的光伏业贸易制裁。因为欧洲一直是中国光伏产品的第一大出口市场，而德国又是其中最大的市场，其70%~80%的阻件产品来自中国。如果欧洲跟风对华通过双方调查，无疑会给“两头在外”中国光伏企业带来毁灭性打击。

　　中盛光电公关总监李秋宜在接受记者电话采访时就表示，“因为国内的光伏企业在欧洲的市场份额比在美国的大得多，且近期德国政策的变化频频，更值得关注，欧美双重反补贴反倾销税，或对国内光伏企业带来史无前例的打击。”

　　中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲也表示：“如果欧盟限制中国进口，那么影响将是毁灭性的，特别是目前中国制造商的利润备受压缩之际。坦白的说，我们对这起案件并不乐观。”

　　不过，值得欣慰的是，有不同观点认为，欧洲“双反”通过的可能性不大。因为如果欧洲设置贸易壁垒，将影响全球50%的供需关系。同时，欧洲各国的光伏FIT政策相对完善和单一，容易从终端进行调控，加上欧洲的光伏企业集中在应用市场，光伏制造公司的话语权相对较弱，政府将更多的考虑下游公司的利益诉求。

　　制胜，各界在行动

　　建言献策

　　尽管此次美国对中国太阳能产品征收反补贴税的初裁，对企业没有造成致命影响，但业内人士还是建议，当面对国际贸易壁垒特别是欧美国家所谓的“双反”时，一定要采取措施积极应对。同时，企业要积极开拓多元化的国际市场，以防在“一棵树上吊死”。

　　要走出目前的低谷，全国工商联新能源商会执行秘书长王月海认为，企业需要主动寻找出路。在目前国内光伏发展政策相对明确的阶段，向下游即光伏电站项目投资无疑是一个不错的选择。同时，在整个行业的低谷期，大型光伏企业正在努力以扩产和产业延伸谋求赢取未来的市场。对于小企业面临淘汰困境的问题，也是一个产业走向成熟的必经之路。因此，中国光伏产业必须进行调整，并进行转型、升级和整合。

　　对此，晶澳太阳能执行董事靳保芳提出，建议加快启动国内光伏市场步伐，加强行业引导，重点保护和支持已经形成完整产业链条、掌握产业核心技术和技术创新能力强的大型优势光伏企业以及支持国内企业走出去，以尽快摆脱目前中国光伏市场面临的困境。中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文也表示，他们正在商讨对策。

　　OFweek行业研究中心高级分析师Siro则认为，目前阶段在美国建厂不失为应对贸易战的一个好方法。他认为，关于昂贵的劳动力成本，企业其实也有所考虑，所以诸如无锡尚德等企业在美国的工厂规模都比较小，处于试探性的阶段，可进可退。不过，Siro也承认，在北美建厂只是应对危机的无奈之举，虽然美国建厂成本与国内相比已逐渐降低，但在低利润的光伏行业却也是不容忽视的因素，国内建厂仍然比海外建厂更合适。他认为如今当务之急应是国内光伏企业与政府联合起来继续对美国政府施压，促使结果转向好的方面。“希望，这只是黎明之前。”

　　积极筹备

　　对于欧美市场步步紧逼以及通过歪曲事实、滥用法律手段试图打击中国光伏产业的不公平竞争行为，中国光伏企业并没有坐以待毙。一方面，保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利，并呼吁中国政府积极寻求公平对话机会的权利，另一方面，多方积极商量对策，以逆境求生存。

　　自去年底，国家工信部为应对“双反”连续召开几次新闻发布会后。近日，工信部再次召集数家多晶硅企业代表座谈，商谈目前的市场形势以及政策。

　　国内一些省份，也早已按捺不住，正引导省内企业“抱团取暖”以防“不测”。例如，安徽省商务厅日前就表示，将密切关注跟踪“双反”事态进展，全力做好预警预防；协助中国机电进出口商会做好应诉等工作，全力应对美方提出的控诉，保障企业自身合法权益，力求将光伏企业的损失降到最低。因为目前安徽省已在合肥、芜湖、蚌埠和滁州等四市，形成以拉硅、硅电池切片、光伏组件封装和光伏并网关键设备为特色的光伏产业集群，企业多达40余家，该省96%的光伏产品都出口到欧洲。如果此次美国“双反”成功，欧盟将会跟进。届时，该省光伏产品出口将可能遭受严重打击。而深圳则更先“飞”一步。深圳太阳能学会秘书长张囡囡说，深圳目前有太阳能制造企业200多家，生产的大都为光伏应用产品，早在欧美国家进行“双反”前，就已转向非洲、东南亚、澳大利亚、加拿大等国际新兴市场，所以深圳企业受此影响不大。

　　其实，考虑到美国“双反”有追溯期影响，早在2011年该案宣布进行调查时，国内业者也已积极向海外进行委外（虽然受“双反”案影响，大厂委外其它海外同业使得国内二、三线厂在接单上也受到波及）。同时，企业寻求海外建厂欲规避贸易风险。到2011年为止，在美国建造工厂的无锡尚德在美国的市场份额达到了20%，超过了美国的本土龙头企业第一太阳能，位列第一。相对于无锡尚德，阿特斯的步伐更大。阿特斯位于加拿大安大略省的光伏组件工厂，于2011年6月投产，目前的产能为200MW，据悉，2012年的产能将提升至400MW。

　　尚未结束的尾声

　　美国商务部日前的初裁和5月16日即将宣布的“反倾销”初裁并非一锤定音，最终关税需要等美国国际贸易委员会(ITC)完成调查才能确定。

　　据悉，ITC调查将于2012年底前结束，以裁定进口产品是否对美国本土产业造成损害。而在已经出现企业破产或大规模裁员的情况下，ITC的决定通常有利于本土产业。

　　国内光伏行业在去年已是遭遇行业“寒冬”，领军企业或明或暗已经开始裁员减压，面对即将到来的反倾销税，以及此后的终裁长跑，国内光伏企业仍需严阵以待。