“十二五”将投811亿建储气库
发布时间：2012-12-13 来源： 中国能源报
本文摘要： 本报记者 安耕 《 中国能源报 》（ 2012年12月10日 第 01 版） 12月3日，国家发改委、国家能源局组织编制的《天然气发展...
本报记者 安耕 《 中国能源报 》（ 2012年12月10日 第 01 版）
12月3日，国家发改委、国家能源局组织编制的《天然气发展“十二五”规划》（简称《规划》）正式对外发布。《规划》提出，到2015年，国产天然供应能力达到1760亿立方米左右，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
每年减排5.2亿吨CO2
今年年初，国务院总理温家宝在第五届世界未来能源峰会开幕式上发表讲话表示，我国未来5年将逐步改变目前以煤为主的能源结构，显著提高天然气、核能、可再生能源的供给能力。
实干兴邦。当各国谈判代表还在多哈气候大会上激烈争辩的时候，中国能源消费结构中迅速增加的天然气比重已经在稳定的实现巨额碳减排。
根据《规划》预计，到2015年，中国天然气消费量将达到2300亿立方米，比2010年增加1200亿立方米。这意味着，中国在“十二五”期间每年可以减排二氧化碳5.2亿吨、二氧化硫580万吨，将为中国乃至全球的生态环境保护做出显著贡献。
国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民之前指出，从行业需求方面看，工业燃料和城市燃气将成为未来用气的主要领域，约占需求总量的2/3。预计有超过20%的份额用于发电，天然气将成为局部地区节能减排的现实能源，应大力推行天然气发电、天然气汽车利用。随着鼓励天然气利用政策的扩容，在北京、上海、深圳等一批规模化使用天然气的大中城市，市民将会看到越来越多的蓝天。
但要使天然气在能源供应中扮演更多的戏份，保障资源供应的任务依然充满挑战。
根据统计数据，我国目前天然气最终可采资源量约为32万亿立方米，探明程度仅为17.5%，储采比为40，还处于勘查开发的快速发展阶段。对于发展中存在的矛盾和问题，《规划》清晰地指出，天然气上游开发的问题就是“缺乏竞争”、存在“占而不勘”的现象；在技术方面，仍然没有形成大规模开发非常规天然气尤其是页岩气的关键技术体系，缺乏核心技术。
而在天然气输配领域，尽管干线管道建设实现跨越式发展，但仍有云南、贵州和西藏三省区没有覆盖到，区域性输配管网不发达。储气库建设更严重滞后。《规划》显示，目前我国储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远远低于世界12%的平均水平。用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施，供气安全压力日益加大。
“中国天然气产业正处在高速发展期，但考虑到各方面的挑战和能力局限，到2015年全国消费2300亿立方米天然气是一个比较理性客观的设计。”一位业内专家如此表示。
建设和改革并行
“在实践中可以发现，天然气管道即便建成输气之后，地区性的天然气消费市场仍然需要两到三年的时间才能充分发展起来。且考虑到中国居民户均天然气用量较低，增加天然气消费仍然需要新建天然气发电厂。” 天然气市场专家杨建红告诉记者。“未来几年，我们必须加天然气基础设施，特别是西三线、陕京四线、中缅线等重点项目的建设。”
对未来三年的基础设施建设，《规划》部署了包括勘查开发、管网建设、LNG接收站建设、储气设施建设、加强科技创新和提高装备自主化水平，以及实施节约替代和提高能效工程在内的六项重要任务。《规划》还明确计划，在“十二五”期间将投资811亿元重点建设24个储气库。
对于非常规气的开发利用，《规划》延续了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》和《页岩气发展规划（2011—2015年）》设定的目标，即到2015年，煤层气地面开发生产约160亿立方米；页岩气探明可采储量2000亿立方米，产量65亿立方米。
对于全社会关注的天然气价格问题，《规划》明确提出，目前国内天然气价格水平偏低，没有完全反应供求变化和资源需求程度。《规划》重申价格原则，即建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制；研究建立上中下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。
华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲认为，我国天然气管道独立的条件非常成熟，可以马上开始。天然气管网改革可以借鉴当年电力系统“厂网分开”经验，先组建独立的国家天然气管道公司，实施全国干线管道的统一。
发展和改革总是相辅相成，相对于既有的常规天然气行业格局，新领域蕴藏着推行变革的空间。此次《规划》明确提出：“通过页岩气探矿权招标试点，推动上游市场化改革；在管输和配气领域以新疆煤制气外输管道为试点，探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径；制定合理的管输价格标准，引导企业降低投资成本和造价。”
一位专家告诉记者，实际上近年来中石油与中石化公司已经在一些支线管道上开展合作，通过协商探索管网互联互通、代输以及输配分离等多种合作模式，并且取得一些成功案例。他建议大型用气企业应该积极向天然气上游公司了解最新情况，争取及早获得改革红利。
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