以江西赛维和无锡尚德为例,两家曾经无限风光的中国光伏行业领头企业,从起步到现在出现危机,没有一个时段不闪动着政府的影子,也没有一个时段不是被政府这只有形之手推着向前走、推着盲目扩张的。如果没有政府的“帮助”,这些企业不可能发展如此迅速,也不可能在短时间内形成如此巨额的债务。
说实在的,虽然赛维和尚德都陷入了巨大的债务窟窿当中,面临随时破产的风险。但是,比起那些同样陷入困境、同样都面临破产风险的中小光伏企业,毕竟还过了几年风光的日子。在中国,一天好日子也没有过上就遇上“寒冬”、就陷入绝境、就已经死亡或正在等待死亡的企业,也是比比皆是。用市场眼光来分析和判断,这些企业原本就是一个“死胎”,出生之日,就是死亡之时。
现在,面对光伏企业普遍陷入困境,特别是曾经风光无限的企业面临破产的局面,地方政府再次伸出有形之手,以试图从危机中把光伏企业解救出来。
我们不认为此举有什么不对之处,这也可以看做是政府对经济的一种调控和干预手段。关键在于,在这样的大背景下,政府能够让光伏企业起死回生吗?能改变光伏行业产能过剩的局面吗?如果过剩问题不解决,政府的解救,只会让这个行业的发展更加无序、更加不适应市场规律和要求,也使企业的内在动力难以得到充分发挥。因为,很多企业能够生存下来,很大程度上靠的是政府的政策扶持。而出了问题,又有政府的救援,谁还会考虑企业自身的竞争力和创新力呢?这无疑给其他企业传递了一个很不好的信号。
地方政府频繁使用有形之手对企业决策进行干预和影响,而相关职能部门对地方政府的干预又缺少必要的限制和约束,已成为经济结构调整与转型十分重要的障碍。除光伏行业之外,钢铁、水泥等行业,产能过剩问题不仅没有得到解决,反而矛盾更加尖锐,主要原因之一,也是地方政府为了政绩需要,通过政策优惠、资金扶持等,助推了企业的盲目投资之风。如果说科学、适当、合理、规范的政策扶持,是企业发展的良药的话,目前绝大多数地方的优惠政策和资金扶持,都成了毒药,不仅没有给企业补充所需的营养,反而加速了企业营养的损耗。如果这些“营养”能够放到中小企业等必须输送的企业,整个经济就不可能出现今天这样的格局,也不可能出现产能严重过剩、结构严重不合理的问题。
对欧美国家的贸易保护行为,我们应当也必须奋起反击,但是,反击的同时,更应当对自身存在的问题进行反思与检讨,特别是政府对企业行政干预过多的问题,确实已经到了必须解决的时候了。
中国的市场经济也已经实行很多年了,政府也应当不断成熟和长大了。如果政府真的想引导经济向好,那就应当在创造良好的投资环境、完善法律制度、加强宏观调控等方面多下工夫。而改善投资环境,也决不是现在地方政府动辄采取的各种优惠政策和资金扶持,更不是默许企业违章建设、未报先建、边报边建等。如果这样,离法治政府的距离只会越来越远,离真正的市场经济的距离也远来越远。
中国经济发展需要经历“成长的烦恼”过程,也需要付出一定的代价。但这种烦恼和代价,应当在政府的作为下有效减少,而不是不断增加。