本文摘要：国家应该尽快制定相关的“太阳能光伏产业”的支持政策。在太阳能发电领域，中国目前还没有上网电价，每年几百兆瓦的太阳能电站建设与每年几个吉瓦太阳能光伏电池生产能力相形见绌。

　　传统晶硅路线与新兴的薄膜技术路线之争主要体现在装备制造业的核心技术的竞争。装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、技术资金密集、吸纳就业能力强，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。光伏装备可归入半导体装备领域，其技术涉及物理、化学、光学、电子、材料及自动控制等数十个专业领域，具有较高的技术含量。光伏装备不仅是生产工艺技术的载体，关系到光伏产品质量的优劣，也是产业投资的主体构成部分，影响着光伏产品的成本高低，因此，光伏装备制造业是整体产业的基础支撑产业，在产业链中的地位是非常重要的。

　　光伏装备可大致分为晶硅设备和薄膜设备两大类，其中，由于晶硅电池占据着整个光伏市场80%以上的份额，使得晶硅设备也成为目前发展最为抢眼的产业。晶硅光伏装备包括产业链前端的工业硅冶炼、多晶硅生产、硅片加工、电池片制造及后段的组件生产、应用系统生产及相应辅助装备等。国内目前已有超过60家从事光伏装备研发生产的企业，主要以硅片加工、电池片制造、组件生产和辅助设备制造厂家居多，厂家多分布在华北东、华北和华南，其中骨干企业约15家。

　　但是，由于技术基础的落后，我国光伏产业很多环节关键设备还依赖进口设备。如多晶硅材料生产环节的还原炉、我国装备生产的产品质量、单台产能、单位产品能耗和成本均与国际水平存在不小差距，只能采用进口设备为主。在电池制造环节，国产设备在数量上已占据多数，但核心工艺装备如多晶硅制绒清洗机、平板式PECVD(等离子化学气相沉积)、全自动丝网印刷机及快速烧结炉基本上依赖进口。特别值得一提的是，随着未来晶硅电池大规模产业化的出现，全自动晶硅生产方式成为主要形式，这不但要求装备企业具备自动化整线研制能力，也要求其具备整线工艺研发能力，在这方面，国内企业几乎是空白，多数企业只具备提供少数单台设备的能力。

　　薄膜太阳能电池方面，目前，以小尺寸非晶硅薄膜电池占主流，小尺寸非晶硅电池由于存在效率低下的先天不足，使得高效薄膜电池技术发展快速，其中主要技术包括非晶/微晶薄膜技术、铜铟镓硒薄膜技术和碲化镉薄膜技术。高效薄膜太阳能电池以其应用薄膜更广泛、综合发电效率更高和未来效率提升空间更大的优点，而成为光伏家族中发展最快的技术。薄膜太阳能电池装备整体上具有更高的技术含量，因此，目前，我国除能提供小尺寸非晶硅薄膜电池设备外，其余高效薄膜电池装备全部依赖进口。

　　应对当前太阳能竞争环境和市场格局

　　建议一：国家尽快落实“太阳能产业”作为国家支柱性产业政策措施。中国光热和光伏产业无论是规模效应还是从事的人员数量(统计企业达到5000家，从业人员100万人以上)，无论是资金投入还是技术创新，今天已经形成了一个巨大产业集群，在本轮金融危机中，中国太阳能产业走在世界的前列，在全世界各国在寻找新的经济增长点时，大多数国家选择了清洁能源作为本轮金融危机后的发展重点，尤其是发展太阳能产业，中国应该利用天时、地利、人和等因素，尽快调整能源消费结构，大力发展和推动太阳能产业，减少化石电站的建设，减少对石油、煤炭等化石能源的依赖，目前国家提出的2020年中长期规划中，我国发展太阳能装机2000万千瓦的目标太少，应当尽快调整为5000—1亿千瓦，同时将未来“上大压小”8000万小火电装机政策进行修正，可以建设同等规模的太阳能电站，来鼓励和支持关停小火电站的电力企业，同时给予太阳能电价支持。

　　建议二：国家应该尽快制定相关的“太阳能光伏产业”的支持政策。在太阳能发电领域，中国目前还没有上网电价，每年几百兆瓦的太阳能电站建设与每年几个吉瓦太阳能光伏电池生产能力相形见绌，远不成比例。因此，太阳能上网电价的尽快出台是中国太阳能发电产业的当务之急，建议国家尽快出台太阳能上网电价，对于离网型电站，特别是在西藏、新疆、青海以及海岛等偏远地区，在特许权招标中应当不少于20%的装机容量，积极鼓励发展离网型的太阳能+储能的电站，并给予太阳能+储能的补贴电价，同时也建议将《可再生能源法》中明确规定每年从脱硫上网电价中提取4厘基础上，扩充10倍，调整为4分，每年实现1000亿元人民币补贴新能源，才能够在2020年实现15%非化石能源目标，才能将能源需求总量控制在45亿吨标煤以内。

　　建议三：支持中国太阳能光伏企业“走出去”战略。中国太阳能光热和太阳能光伏制造能力，目前都是全世界第一，建议外交部、商务部在援助非洲等一些友好国家的基础建设中，应当将太阳能热利用和太阳能光伏发电项目建设作为支持对象，建议政策性金融机构，如进出口银行和国家开发银行，在对外投资太阳能电站或热利用方面给予金融支持，理由一，支持的这些地区，大部分处于太阳能资源特别丰富的地方，而且当地的独立电力公司的电价非常高，投资回报普遍较高；理由二，太阳能发电和太阳能热利用可以根据需要，对于规模便于控制，利于个人和小集体利用，便于改善当地的民生。理由三，太阳能输出的是清洁能源，符合当前国际上气候变化的需要，有利于提升国家形象。

　　建议四：支持光伏装备制造业的发展，重点扶持一批在光伏装备制造业取得发展的企业。光伏装备是光伏产业的基础，为光伏产业提供支撑，必须与光伏产业工艺技术的发展同步，甚至引领其发展趋势。虽然我国已成为全球最大的光伏电池生产大国，但还不是技术强国，其中重要的原因是未掌握核心装备技术，其情形与我国半导体集成电路产业和平板显示产业类似，因此，积极进行光伏核心装备及工艺研发是非常必要的，建议政府可参考集成电路装备发展模式，将光伏核心装备及工艺技术研发列入科技部重大项目专项，给予重点支持。

　　(作者张杰系中国投资协会能源发展研究中心副理事长、中国能源投资网CEO)