国开行光伏支持政策介绍
发布时间:2017-03-15    编辑:luolei   
本文摘要:前面简单介绍一下我们行里面现在光复行业业务发展的情况,应该说开行是最早介入光伏发电行业融资机构,我们最早从2003年开始就有这一项业务了,一个节点就是到2012年的时候我们专门成立了推动新能源业务,包括风电和光伏的业务处室,后面跟国家能源局一块合作。
 
国家开发银行评审一局处长 刘宏波
 


以下为会议实录:
  非常感谢咱们行业协会给了这么一个机会,跟大家做一个交流。因为前面各位专家对光伏行业本身的行业发展还有趋势都讲的已经非常的深入。我这边也节约一点时间,重点把我们行里现在支持光伏发电这行业的一些做法还有一些具体的政策跟大家做一个简单的交流。分成三个部分,其中就是说第二个部分融资支持模式是今天重点想讲的部分。
 
  前面简单介绍一下我们行里面现在光复行业业务发展的情况,应该说开行是最早介入光伏发电行业融资机构,我们最早从2003年开始就有这一项业务了,一个节点就是到2012年的时候我们专门成立了推动新能源业务,包括风电和光伏的业务处室,后面跟国家能源局一块合作,也发布了政策性的支持文件,包括分布式的光伏支持文件,另外还有像去年2016年的时候,发布了支持光伏扶贫的一个文件。此外我们行里每年都会制定专门针对光伏行业的开发还有评审的指导意见,作为我们对于行业信贷政策的一个重要的指导。此外现在我们除了贷款以外,我们成立了国开新能源,主要是做光伏行业的投资,还有国银租赁可以开展光伏行业的租赁业务,这是我们行业的一个发展的历程。业务规模就不再说了,基本上到去年为止,光伏行业的贷款余额差不多达到了800亿。我们支持的主要区域分布,以前还是主要是以陕北地区为主,像甘肃、内蒙、宁夏、青海还有新疆。包括十三五规划的布局调整做了相应的调整,尤其是十三五期间,中部地区可能的潜力更大一些,我们做了一些相应的调整。
 
  业务优势有两个,一个是我们品种相对比较齐全,包括贷款、租赁、投资还包括发债证券的一些业务。此外决策列条比较短,如果是规模比较小的项目在分行直接由分行发起分行审批,相当于这一级审批就可以。如果是比较大一点的项目,到总行也是由我们局里评审完了以后,直接就可以上报总行的贷务会来审议,所以这效率也相对比较高。从产品上按照银监会的分类,包括固定资产贷款中长期的项目贷款,还有流动资金的贷款,并购贷款这都是常规的品种都可以做。
 
  此外还有个性化的机制评审+授信,这会在后面做比较详细的介绍。客户这一块我们也是国有和民营企业都是并重,都是我们支持的对象。我们支持所有光伏行业的项目,包括生态光伏、农业、渔业、林业,以及风光、水光互补等等,技术路线这一些晶硅、薄膜、聚光都有支持,地区中东西部都有。境外项目也是我们支持的一个重点。
 
  我们也可以普遍关注的点,一个弃光,对这两块应该说政策的趋势,弃光率比较高的地区,相对我们会比较谨慎一些,实际上在这一些地区国家本身也没有说在下的达新的规模,实际上补贴的滞后是一个比较常态化的情况,所以这情况也会考虑在项目的评估过程当中,实际上补贴滞后到两到三年,实际上对于光伏项目来保障正常的运营,包括还款。支持模式我重点讲一下,大致应该说常规有两种一个是追索权,另外一个是项目融资,后面是相对比较个性化。有追索权相对比较简单除了项目自身以外的资源包括资产,包括盈收帐以外,作为银行融资的信用支持以外,再增加相当于项目以外的资源。项目以外的资源可以包括很多,包括担保、或者是其他的资产抵质押,比如说有一些存量的光伏电站,可能贷款已经偿还的差不多,也可以用来作为新电站的信用支持措施。
 
  总体就是说对于这种财务实力、行业敬业,还有本身项目自身的条件,总体做一个评估以后,对于一般性的项目,我们可能对这额外的支持还会有一些。对于刚才说的那三个方面财务实力行业经验项目自身的条件,实际上游子身的资产还有收益作为单一的信用能够支持,这就相当于项目融资。
 
  我们现在相对比较新的一个就是有一个机制评审,这也是针对于,一方面就说是客户对于项目的需求量比较大。因为光伏项目相对还是单个比较小,项目10万KW,6到7亿,融资也不到5个亿,这样的话很多项目做起来,就需要节约这客户的信用资源,另一方面提高产品的效率,我们通过机制评审的方式,应该说可以达到这两个目的,简单来说的话客户将来开发的规模在50亿的水平,这种情况下,我们可以让未来这50亿的项目共享一个信用结构。比如说采取一个最高额30%的15亿的担保,为这50亿共同做一个担保,或者抵质押也是一样,采用一个共用的信用结构,来为整体的大额的批量的项目做一个信用支持,这样子的话可以节约客户的相当于信用资源,另外一方面我们先把机制的模式,然后评完了以后客户再往里面装项目,这评审流程比较简单一些,包括审批上面的速度、效率,然后也都会高很多,这应该说针对光伏行业比较特色、比较有效的一个方式。这种方式也适用于境外的项目,但是可能就是说它的一些要求,对这客户开发的量有一定的要求,如果是单个项目,或者几个项目。
 
  光伏扶贫是我们去年做的一个模式,这是国家重点推的方式,政府主管部门领导都说过。这是跟发改委能源局联合发文,另外我们做了一个典型的项目。对光伏扶贫的总体考虑两个方面,一个就是说我们做的项目是责权利要清晰,因为这光伏扶贫可能涉及的相关利益比较多,它可能包括开发的企业,包括设备的企业,也包括政府的平台,还有收益提供过来,所以我们希望这责权利要清晰,这样子的话要司各司其则。第二个要求就是说专业的事情专业的人来做,光伏扶贫涉及到未来的扶贫,所以政府参与多一些,但是毕竟光伏是一个专业性的事情,所以包括像建设、包括像运营、维护这一些我们都要求必须是由专业的公司来做保障真正未来发挥到扶贫的效果,这是两个把握的重点。至于具体的形势应该说比较多样,不管是市场化或者是政府购买,或者政府与市场化方式合作,应该说都是我们可以接受的方式。
 
  第四个这一块我讲一下我们支持境外项目的模式,境外项目大致分成两种,一种是中方作为投资人的项目,另外一种是中方作为设备提供或者是工程承包。第一种中方作为投资人的方式,实际上中方投资者去借光伏电站,这一部分应该说主要依托是中方跟外方签订的一系列的协议,包括CI、AI协议,这一些协议对中方投资的基础保障,这一些都有自己必须的一些要求,另外就是很大程度上还有中信保的保险,这一块针对于中方投资海外投资的债权保险和股权保险,这至少我们要求债权保险在里面。在上面所有的这一些之上,根据所在国家本身的风险状况,以及所在国家的电力体制和电力市场情况,我们也需要其他的信用措施,这是一个基本的框架。
 
  第五个境外投资的模型,就是外方投资,中方作为设备提供方的模式,这种模式相对第一种更简单一些,也是我们之前中国企业走出去最初的一种方式,这种方式实际上有比较大的情况外方电力企业是国有,还有一种情况之下所在国政府,可能会提供担保。中方作为设备承包或者是一个设备提供方他只是提供这设备,在这种情况下可以提供买方的信贷保险,这对债权的保障作用比较大。再有就是包括所在国的担保情况之下,应该说信用相对比较散了,但是还有一种情况就说是,如果是外方投资但是外方的投资者并不是当地国家的国有企业,那么可能所在国政府担保就并不一定有,在这情况下信保比例有所下调,这就跟实际上第一种中方投资有一点像,唯一它是采用了境外的一些其他的企业,所以就是说前面的这种类型包括信用支持也可以放在这里,包括协议的签署在这框架下把它纳入进来这就是我们现在主要支持的融资模式。
 
  下一步工作重点是这么几个方面,一个就是总体的战略趋势,应该说去年底国家也明确了开发银行的定位,以及章程。我们的定义目标大致服务国家战略管控风险还有保本微利,应该说包括光伏行业的其他这一些行业的总体的趋势,都是按照这经营目标来的。在这经营目标之下,我们还会积极发挥开发行的优势,以及我们融资的经验,还有客户的资源,积极创新服务咱们光伏行业的投资企业,支持行业的发展。
 
  从重点的领域来看,应该说根据国家十三五规划,可能未来的一个重点,因为是分布式光伏,以及光伏+的应用,这应该说在十三五里面占了一个很大的比重。此外像地面光伏这一块,我们也会继续支持,只不过在这过程中会考虑弃光风险的问题,此外像领跑者还有光伏扶贫,光伏发电走出去,这也都是我们一直以来支持的重点类型。除了常规的以外,还有两种相对比较新,一种是新能源微电网还有一种多能源互补,可能里面不仅仅是有光伏一种形式,它是包含了光伏也包含了风电包括其他的储能其他的方式,但是应该说它是综合性的方式,很多光伏企业也在做,这两个点应该说是作为我们未来拓展领域的一个重点的拓展方向。客户这一方面,包括国有发电企业还有光伏行业的企业投资者也是我们支持的对象。
 
  具体的工作措施方面,应该说一个规划先行,以这落实十三五规划的战略布局作为我们总体的一个方向,此外包括银政合作,我们还会跟主管部门密切合作来推动行业的发展。第三个是深入研究,应该说光伏行业发展到现在可能有一些新的模式、新的业态,包括新的问题都需要深入研究,加强金融产品的创新。第四个就是创新模式量身订做客户的服务方案。总体上开行对光伏行业的支持的情况和未来的一些方式,大致就是这一些。应该说开行对光伏行业支持还是有赖于我们各个主管部门包括研究协会,当然离不开具体操作的企业,大力的支持,所以也感谢大家,希望大家支持我们开发银行的光伏行业的工作。谢谢。
 

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