相关政策解读
发布时间:2017-03-15    编辑:luolei   
本文摘要:首先我想回顾一下2016年我们制造业发展的一些特点,第一个我觉得大家都知道的,但是我还是要罗嗦两句,第一个主要的光伏产品产量还是稳步增长的,2016年我国多晶硅,但是在经济新常态下这一行业在整个大行业里面或者宗类15%的增长让大家眼睛一亮,所以这种形势下看这数据,我觉得我们大家是深受鼓舞的。
 
工业和信息化部电子信息司处长王威伟


以下为会议实录:
  纠正一下刘秘书长的说法,不是一个指示,借这平台跟大家做一个交流,因为每一年都有行业交流会议,这会议是大家在一块很好的平台我个人也非常高兴参加这会议,与大家一块交流一下2016年我们光伏制造业这一块的情况,也探讨我们产业未来发展德兴市,所以说在我发言之前吧,我还是想过去这一年里,我们协会为行业做了不少的工作,充分发挥了协会的平台作用,也受到了行业上上下下各方面的认可。
 
  在我开始交流之下我们为协会王勃华去年带领协会辛勤的工作表示一个感谢。下面就从制造业端跟大家交流一下我们的看法,这是我个人的观点仅供大家参考。
 
  首先我想回顾一下2016年我们制造业发展的一些特点,第一个我觉得大家都知道的,但是我还是要罗嗦两句,第一个主要的光伏产品产量还是稳步增长的,2016年我国多晶硅,但是在经济新常态下这一行业在整个大行业里面或者宗类15%的增长让大家眼睛一亮,所以这种形势下看这数据,我觉得我们大家是深受鼓舞的。
 
  同时我们的多晶硅产量19.4万吨,同比增长30%以上,电池片产量49GW,组件53GW增长20%,裂变器约为35GW,光伏制造行业规范条件名单99家组件企业,组件产量约为50GW,总体来讲全球进一步增大,继续保持世界光伏制造业第一的地位。这地位后面还会讲,这地位第一是什么概念,第一有点高处不胜寒,下一步如何调整产业结构、如何产业发展往哪个方向走,这是我们自己要思考。
 
  原来是照搬发达国家的经验现在没有经验可照搬,希望在座的企业家们给我们一些很好的建议。我们下一步产业怎么发展,这是第一个产品,主要光伏稳步增长。
 
  第二个跟大家报告一下我们光伏产业出口结构发生了变化,2016年我国光伏出口总额约138.4亿同比下降11.3%,其中硅片占比18.3%,电池片占比58%,组片占比59%,硅片同比出口上升53%,组件出口额下降为18%,这大家很能理解,所以说我们组件出口是下来的,但是我们的硅片还是立足于国内,所以我们的硅片还是在上升。我们海外布局泰国马来西亚、越南、土耳其、南非等国家,这也是跟国家的一带一路大的国家战略是相符的。在外的布局这一些组件的产能大约50GW以上。
 
  第三个特点就是产业链各个环节技术创新,还是持续创新的,成本进一步下降,过去一年里面我们的主要光伏企业,我觉得是主要的骨干企业,通过加大研发投入,我们生产成本和能耗不断下降,多晶硅已降至每吨7万元。领先企业生产成本降至每瓦2万5,国内已降至每瓦6万5,度电成本降至每瓦5到8毛钱。
 
  第四个方面我们的特点受供需阶段性不均衡的影响,主要产品市场阶段起步明显,这里也给我们的能源局的刑处包括我们的发改委价格司、财政部的同志报告一下。因为大家都知道每年630以后的前跟后,我们作为生产端的价格下降太大这对于我们制造业惯性来说,制造业的特点就是大规模连续化生产,这种惯性不可能因为一个时间节点而刹车。这对我们组织生产来说是比较困难,在这一方面的话希望相关部委考虑出来相关政策的时候,还是要考虑因素。
 
  你看三季度大家都知道我们国内市场几乎是断崖式下降大家都不装都看下一步政策是什么走向怎么补。当时我们价格司的价格补贴的政策要调整的时候,我记得大家也是纷纷在通过各种渠道献计献策,我们也积极跟发改委价格司联系,按理说补贴成本跟我们制造端成本,大家一听补贴的应用端,怎么跟你制造端有关系呢?我们也跟价格司相关领导做了解释,我们也专门去了公函,我说在目前经济形势这么一些情况下,经济发展放缓的大背景下,我们制造端没有几个行业能拿得出手,光伏算一个。我们生产成本跟我们下游补贴紧密相关,我们也把测算根据我们制造业成本,至少补贴的价格你不能制造业亏本,制造业亏本我估计制造业又爬坡,就是我们测算了一下数据,价格司也是采纳了我们的意见,可能采取三类补贴标准,所以这一块价格起伏明显就不跟大家说了,这里有一个数据大家一看就看出来,1到6月份我们国内市场3块9到4块钱一瓦,但是多晶硅组件价格是差不多,但是7月份是1块2到3块四季度略有回升,截止到目前2块9到3块之间。所以我跟大家解释一下我们还是要跟下游发改委价格司、财政部要进行价格沟通,因为我们这行业的特点决定的。
 
  你这如果补贴没有了,或者如果补贴太快,大家观望需求没有了,快速传导到制造端,因为生产惯性我又不能立马停下来,我们可能制造端的压力就太大了,所以在后续的工作过程中,我们也会紧密的加强和几部委沟通,力争对我们制造端的影响尽量减少一些。
 
  第五个方面我们发展环境是逐渐优化,我记得2013年是非常困难的一年,经过几年的发展各个部门出台了相关的政策,包括补贴政策还有产业政策还有相关的规划,我们发展环境至少得到整个社会一致的支持,取得了比较好的这么一个发展态势。原来两头在外的窘境被打破,我们现在自己抗风险的能力,产业自循环的能力现在逐渐加强了。
 
  工信部我们颁布了光伏制造行业规范条件。同时我们也知道光伏行业协会包括电子信息化研究院组织编制了太阳能光伏的路线图,这路线图也是经过一年请各位专家付出了艰辛的努力做出来,也征求了行业大部分企业,我统计了一下产能可能占到70%企业意见,可以说基本代表行业的趋势。但是我们这一张路线图随着我们技术的发展每年进行修订,这里面也希望修订过程中大家有不同的意见可以及时提出来,我们通过路线图指导我们制造业的发展,同时我们也给下游的相关这一些应用方有一个合理的预期。
 
  因为我上次去跟他们说,我们的制造业,通过技术升级最多能把成本降到什么是临界点,如果临界点能预测出来,我们及早跟下游沟通。技术方面已经下到临界点,其他非技术成本不断的上升,如果不合理评好相关的因素,最后我们实现平价努力付之东流。刚才邢处也讲了低价成本、补偿成本,现在急剧上升,那你不能说这一些东西都让技术制造端,通过技术升级来去补这一块,这可能也不太现实。
 
  同时我们的这几年一直在做光伏产业标准化体系问题。想通过部里面把标准化体系发布出来,我们已经在做相关方工作,因为这里面的标准涉及到方方面面,可能各个标委会,各个相关的行业还有不同的意见,我们2017年我们争取发布这个。但是在2016年我们顺应国家标准改革大形势,按照国务院标准改革的精神,我们积极指导光伏协会成立了相关的标准组织,我们因为光伏产业发展比较快,各个相关标准我相信也是为了支撑这产业发展也需要快速更新,所以说我们也希望通过团体标准这种模式加快的把我们标准能推出来,能支撑我们产业的发展,同时一些好的大家经过实地检验的标准我们逐渐上升为行标甚至是国标,所以我们2016年着力于团队标准建设这一块,我们是做了一些工作。
 
  同时我们也积极建立我们行业的预警监测体系,因为我们大家知道,我们国家统计局的统计门类,跟我们行业统计的东西不太一致。我们为了快速响应我们市场变化,响应我们市场发展的需求,我们自己也对一些重点企业进行了行业的调查和统计。
 
  因为便于我们开展行业化的工作,目前这体系现在运行还是比较健康,但是也有待改进的地方,我们现在也正在进行加快平台建设,将来通过网络报送,我们现在还是一些传统的报送方式,通过邮件等等,这个还是比较延迟吧,所以我们也正在加快这一方面的硬件建设。
 
  这上面五部分是给大家报告一下我个人的看法,就觉得2016年这一些发展的特点。同时在快速发展过程中还存在一些问题,跟大家也沟通一下,这是我个人的看法不一定对。
 
  第一方面我们觉得我们制造业竞争力我们的提升还是有一定的空间,目前为止大家在做一些大宗产品的时候,已经做的非常好,成本不断下降,但是我们有一些问题我们要看得到,首先我们产业结构矛盾还是很突出的。我们晶硅产品占比还是太大,这就面临着一个风险,我们搞电子信息、搞半导体的同事们都有这么一个感触,就是我们特别担心一种颠覆性技术的出现。颠覆性出现我们所有的投资,我们今天在所有讨论的东西一下就把你打回原点没有任何的意义。所以在晶硅产品占比这么高的情况下99%以上,甚至99这么一个占比情况下,我们很担心这个问题,所以也希望大家多关注一些新技术,一些薄膜技术发展趋势,及早做出响应。同时我们也看到我们的一些关键的工艺技术与国外领先水平,还是有相当的差距。我们2016年光伏行业一块组团到德国,去学习了一下。
 
  德国同仁就很惊诧说我们已经像原来那样,市场不在我们这,你们是大市场,你们学什么呢?我们去看了以后跟我们的判断是一致,我们去学你的深功,很简单多点子晶硅我们现在生产不了,有的个别企业生产了在使用的过程中还有一些质疑,但是瓦科还是从它那拿货,所以这就内功的体现。我们说多晶硅19.4万吨的产量,但是翻看历史看看,我们近十年之内,有一个专家提过一个疑问,我们多晶硅行业说了半天,今天打、明天打,打了半天,最后你的进口量还是摆在那里,进口量还是50%。在一些核心技术的研究,我们确确实实跟别人有一些差距,我也希望行业里面,包括我看到的装备企业今天来参会,包括电科的等等这一些企业,我希望能加一把劲,能在关键工艺、关键设备上面,改变大而不强的现状。我们做规模做量我们是做的第一很快几年时间做下来了。但是我们的技术研究也确实加一把劲,也希望方方面面给予支持。
 
  第二方面就是相关政策严重不足,我们的规范条件的实施还有政策出口退税确实有一定的问题,都是问题出来以后才赶紧去对接,下一步加大对接,但是去年跟价格司的合作我们觉得还是取得了非常好的互信,整个的建议他们也积极的采纳,并且也很愿意听取我们制造业,特别是制造业行业管理部门的意见、建议,我觉得这种合作的模式或者渠道基本还是比较畅通的。下一步我们加大一些工作。
 
  第三方面我们的行业融资难、融资贵这问题依然突出,去贷款是给下游贷的比较多。制造端受前几年的影响,一直现在没缓过劲来,行业里面对制造业贷款这一方面,确确实实还是有一定的顾虑,一朝被蛇咬十年怕井绳,在消化不良贷款上面还有一定的压力,所以说这问题这两年都,也不断的呼吁,也通过各种渠道给总理和更高层写过相关的报告,银监会包括发改委牵头对这报告进行了一定的回复,但是目前为止有所改观,但并不能说是根本解决问题,这可能需要在座的各位包括我们的政府部门,还有相关的银行界相关的部门跟相关的企业加强沟通。共同去赢得银行业的进一步的信任跟理解。
 
  第四个就是我们的下一步政策的变动可能稳定性欠缺,我个人感觉,特别是去年630以后出现的现象,包括价格补贴以后出现的现象,我记得当时我们的企业,到处的这种呼吁各种场合去发声,包括我们跟相关部门的沟通我们也讲这道理,我们说我们制造业是连贯生产大规模生产的,你们的价格出台政策出台都有一定的道理,希望能更考虑到更多的环节,更接地气,能把一些相关的这种调整的节奏跟步伐,进行一定的准备不能被动添加这东西确确实实有一定的问题。
 
  第五个方面我们市场的应用体制,我们认为还是亟待完善,虽然国务院本届政府已经强调了很多次的放管服务,我们工信也积极响应国务院的要求。我们也下放了将近30余片区的许可,但是我认为整个政府放管服务还有一定的改善空间,特别是应用市场体制机制方面在放管服务方面还是有一定的不足,希望在这一方面行业共同努力,推动一些应用市场体制机制的一些完善。
 
  第六个方面我认为国际环境的日益复杂,欧委会对我们光伏产品的反侵销反补贴,可能下一步继续保持这种反侵销反补贴,同时美国新一届政府的贸易保护,目前来看还是贸易保护气氛比较浓厚的。下一步中美光伏的和谐,包括下一步关税政策的出台我们也做好积极的应对,但是从目前来看,判断也好、或者分析也好,这种复杂性更大的幅度。我们也在积极的做好这方面的准备工作,希望行业的这一些企业也要积极做好相关的预案。这是第二部分的问题,下一步从工信部电子司给大家报告一下有几个考虑几项工作。
 
  第一部分还是我们继续加强产业政策的执行力度。我们今年要修订我们光伏制造行业规范条件,因为光伏制造条件2015年本发布以后,这两年产业确确实实快速的发展,有一些指标包括产能规模已经跟我们产业化出现了一定的偏差,我们规范条件的修订,第一根据我们的产业发展调整相应的指标,我们是一个基准目标,领跑者是一个领先指标就是这么一个关系,所以的话领跑者指标是在我们指标之上的。但是我们现在基准指标的话我们认为都到了调整的地步,同时我们认为还有一定的问题。
 
  基础规范条件一些产能占全行业的总产能占比还是都比较高的,但是我们组件端占比很低。这跟组件端投资门槛相对比较低,大量的资本进入有关,同时在产业政策研究的问题,我们门槛政策比较低。我们是200兆瓦,就进入。刚才我给大家报告了一个数据93.4的数据,这里面大家一定要看到这是垂直整合,就是什么样呢?就像我们的天河,我们这是一条链下来都含在里面。但是把这一些数据剔除出去的话,我们在规范条件里面的产能,跟总产能占比还是稳住一个大叔60%多,这就是说还是有很大的差距,导致恶性的竞争比较严重。最后的利润比较低,下一步研发投入行业自身滚动的发展存在一定的问题。所以组件端的指标我们认为确确实实离行业发展要求有一定的标准,我们今年大家看到了钢铁行业已经先走一步,现在正在公示,钢铁行业调整行业的准入名单,我们今年也要发布调整出来的。就是你不能保持的,这里面大家行业内的同事都知道,有一些企业通过兼并重组变革不在了,还给他在名单里面保留了一个地位,这一块是今年要做的事情,我们采取抽查的形式,抽查以后进行复审,复审达不到要求就剔除出去。
 
  第二个工作就是制造业转型升级。第一个方面我觉得我们要关注的第一点随着人口红利的消失,我们的智能制造,我们说到底我们还是以一个制造业,制造业的整个智能制造是一个大趋势,部里面中国制造2025年已经发布,这两年在大力推动智能制造这么一个工作过程中。智能制造有两部分,一部分是智能制造的标准以及模式应用,这可以说是部里面是有一批的资金在财政部的支持下,作为支持一些传统企业进行智能化改造,我也希望我们光伏行业积极响应这政策,能纳入智能制造改造项目里面去。
 
  同时我们还有一个智能制造的示范项目,去年我们有一家企业纳入了。这智能制造示范企业跟大家解释一下,一个行业只评一家,所以我们去年申报了九家,但是获批一家。我们知道德国370个行业,我们光伏行业也有2家在里面,一家是在培育一家是在认定,相关的标准部里面网站都有。我们上一次部长开会两家名单,既然叫单项冠军一个行业有两个,可能就有问题。我们的标准前三家都可以申请,这种单项冠军的发布我想对于我们企业之间,对标感超都有一定的引领意义,同时对市场的开阔和市长的进一步扩大都有一定的指导意义,我觉得大家一定要及时关注,我们在关注光伏电价补贴的同时,作为制造业企业我们一定要关注我们制造端相关的政策。
 
  第三方面为了促进光伏制造业的转型升级,我们还有一个质量品牌提升计划,下一步可能相关的行业也要出台一些提升计划,提升计划里面可能也有一些相关的名单式的也好,或者推荐式的也好出台吧。我们今年本来想把光伏行业纳进去,但是考虑到我们的行业毕竟是一个行业的规模还不是最大。我们还是请一些老大哥的行业,比如说钢铁行业,一些消费品行业,先给我们做一个示范,我们在明年再考虑,但是我希望大家关注这一方面的事情。
 
  我相信这几个方面,大家都可以感受到,真正推动制造业转型升级几个方面都点到了,同时我们还会进一步修订我们的光伏发展路线图,制造行业发展,同时我们在一些相关的项目中,我们也会支持我们光伏行业的一些关键技术的研发。比如说我们的浆料,我们没有国产化的一些东西,还有我们的一些设备,我们都会继续支持和关注。
 
  第三个方面想跟大家交流的就是,我们还需要做的一个事情,我们还是要趁着现在西方的一些主流国家也是在政府换届的过程中,有的已经换完了比如说美国,比如德国一些相关其他的国家正在换,我们加快我们全球产业布局,加快走出去。这样可能在我前面提的欧盟的包括美国这一些相关的政策提出来以后,我们的就有更宽阔的涡旋空间。好在我们去年前两年研究了TPP应对,我们今年随着川普总统的上台松了一口气,但是并不代表这种贸易的纠纷就截止,我觉得后面贸易的纠纷还有贸易政策的出台可能陆陆续续会有。我相信我们做好我们自己的内功了以后,我们布好局以后,可能这一方面的应对空间就比较大一些。所以说我希望我们的光伏企业加快走出去步伐,我今天也看到了,我们协会今天也组团到南美的这一个市场,我希望大家也积极参与,我看了还有相关的一些研究机构的发言,可能也会谈到全世界的分析发展,我觉得南美也是值得期待的市场,所以我们还是积极推动这一方面的事情。
 
  第四方面就是推动光伏的应用多样化,这个方面主要的工作是能源局刑处这一边做的,在我们作为工业、制造业的供给则分析这一块,我们也做一些工作,从移动电子区做一些工作,我们想工业的园区,包括中国制造2025示范城市里面,最可能的让地方政府跟工业园区将这可再生能源纳入它的考核体系,现在工信部发布了宁波、苏南五省市相关的一些省市的中国制造2025示范城市,我们将可再生能源的利用指标都纳进去了。地方政府也比较理解,他们一致认可对于光伏风电新能源的利用是将来未来的一种方向,有部里面的文件要求,他们推动起来更有力量。
 
  我记得印象特别深宁夏吴忠制造2025示范城市里面它对可再生能源是63%,我们当时是想它这么好的条件应该更高。同时我们在去年工业化示范基地的评选办法今年也发布了把可再生能源的指标列为约束性指标,这里面高载行业暂时没列入,因为钢铁协会,有色协会相关协会对这约束性指标有顾虑,因为他们的能耗太高,把整个园区,把整个钢厂铺满太阳能板你的发电量也占我的总用电量微乎其微,因为我总能耗太高了,所以我们的指标里面给他们开了一个口子没有列入,但是好在钢铁煤炭去产能过程中我们也发现了一些很好的现象,你像武钢这一些大企业,现在自己主动在自己的厂区开始自己铺设太阳能板。虽然在我生产用电的量很小,但是我的服务用电生活用电这一方面还是能节约一分算一分,所以说我说钢铁去产能从一个侧面也帮我们光伏的应用做了一定的贡献。我们把约束性指标现在定为1%园区里面的要求,我们现在也是在指定相应的评价考核办法,为什么定了1%,有一些在座专家提出疑问1%太低了。我们认为是这么一个概念,他做了1%就会做10%,甚至我说他只要求到1%他就会自动做10%,因为一个园区铺设会统筹考虑,因为我们也知道我们的很多园区在快速发展过程中,有一些产权是不太清晰的,你让他提太高的指标他可能有困难,我们也知道国家级的园区,地的属性、地的变更都没有做,还在变更属性过程中,有一些屋顶有的是自己建的,园区自建拥有产权,有一些是企业建的,没有产权。所以这里面有不同的情况,这就跟我们分布式应用有不同的情况一样。所以说我们先提一个1%的入门级的指标,希望他们自己加码。这是我们做了一些工作,同时我们也是探寻一些污水处理厂小水电一些小区场馆上面的应用的探索。
 
  当然这一些探索受制于产权的关系,受制于权益分享的机制,受制于一些方方面面的原因吧。肯定统一的模式是比较困难的。我们希望金融企业比说招商新能源,把金融的优势把杠杆降下来,让参与各方获得比较好的受益,我希望这种模式试点成功以后,我们明年进行推广。
 
  第五个方面想做的一些工作,就是积极推动我们相关部门,就是我们部门之间的事情一些协作这种机制,我们部门之间将来是以发改以后,或者是工信部也好,牵头有几个部门,就借鉴协会的模式,半年也好,每半年一次能不能建立一个会商制度,大家对行业相关的商务财政一块参加,大家一块能坐下来能建立这么一个工作层面的交流机制,这样可能政策出台的连贯性,就会更好,服务行业发展的这种动机包括最后的作用就会取得更加不错的效果。所以我们加快这一方面的工作。当然政府的工作只是一方面,在市场经济下面的九华市场主体永远是企业,企业永远是第一线,并且在光伏快速发展的过程中,企业承担了很大的风险,也面临很大的压力,确确实实不容易,我们整个行业离不开在座的辛苦付出,我们政府部门也虽然做了一定的工作,但是功劳主要还是大家的。在这里首先还是要感谢各位企业家们,同时也感谢协会给大家提供这么好的平台。
 
  最后也感谢参会各个部委给予我们光伏行业的关注,给予我们的支持,我们的发言完毕,最后祝大家新的一年事业顺利身体健康。
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