可再生能源政策方向分析
发布时间：2016-05-17
编辑：jinrui
本文摘要：十三五期间，必须要进行不同以往的机制上和政策上的创新，才能达到我们目标和实现。政策的趋势，首先十三五规划，可再生能源是一个1+5的形式。
国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员、国家能源发展战略起草组成员 时璟丽
各位领导大家上午好首先感谢主办方给我这么一个机会和大家做一个交流，根据会议的安排我将介绍我们国家可再生能源发电在今年的新政策，对政策进行一个分析介绍。
首先，我们回顾一下过去几年可再生能源的发展状况，它在我们这个能源中占7.2%。我们的可再生能源在能源消费比例增长迅速我们在研究和讨论中，未来我们能够起到关键重要的还是光伏发电，目前累计装机1.35亿千瓦。预计今年上半年增速将会非常快，累计装机超过5000万千瓦，无论是从装机还是发电量，风光可再生能源电力在这个关键节点，我们面临很多越来越严峻的问题。首先是限电，2016年居高不下。如果不加以解决的话，这个情况还是要加以持续。在现有的发展规模，对于可再生能源发电的补贴需求是不断提高的。
这两块反映了我们未来可再生电力的发展，关键问题是可再生能源发展空间的问题。为什么出现这么高比例的限电。主要的原因是因为我们的大环境，我们国家的电力增速是有限的，这两个月国家发文件叫停两个火电。在能源和电力需求优先的情况下，可再生能源发展的空间和未来增量的空间受到了限制。另外我们的电力体制改革，呈现了一个加速推进的状态。所以十三五期间，必须要进行不同以往的机制上和政策上的创新，才能达到我们目标和实现。政策的趋势，首先十三五规划，可再生能源是一个1+5的形式。
可再生能源在能源消费中比重指标
全部和商品化可再生能源年利用量
商品化可再生能源在一次能源消费中的比重达到11%
可再生能源发电
全部装机7.55亿千瓦，发电量1.89万亿千瓦时,占比25%以上
非水电可再生能源发电量在全社会总发电量中的比重提高到9%以上
供热和燃料
替代化石能源1.5亿吨标准煤，占一次能源消费总量的3%
技术进步
大型风机、多晶电池效率、智能能源网
经济性
风电、光伏
?约束考核
各省市区能源占比、发电占比
在项目管理上面，对于风电和光伏，在十二五期间进行了改革，国家层面进行宏观布局。十三五期间的趋势，就是要推进市场化，今年年初，国家颁布了意见征求稿，光伏能源要以竞争的形式。
2016年3月份国家能源局颁布了目标引导制度，目标为了可再生能源提供一个可持续发展空间。主要是强调各个地方、以及省级电网在缴纳可再生能源方面的责任，以及发电企业的责任、绿色证书的制度。
目标引导制度关键点，在于我们文件中只是提出了2020的目标，但是并不是在2020年实施的。对于年度指标分解和考核，现在我们中心也在统计2015年各地分析的统计情况，确定比例基数。
相应的几天前国家能源局也发布了火电机组承担废水可再生能源发电配额指标和考核机制，就是说对于承担配额的责任主体确定为燃煤的火电企业，并且按照燃煤的基础来考核。2020年的比例不低于百分之十五，并进行年度考核的分解，对于发电企业火电机组考核，两个图鉴，自建非水可再生能源项目、或者购买可再生能源证书，还发布了全额保障型收购制度。
输配电改革后，固定标杆电价如何结合市场化实施，逐步转为度电补贴或市场溢价。绿色正式实施后，电价政策和机制调整，降低补贴资金总需求。绿色证书能够实行的对我们这个行业发展也是非常重要的。
十三五提出的目标2020年要建成100个新能源微电网示范区。
分布式光伏发电，取得了飞速的发展，但是在总体占比不到百分之十五，与我们的预期有很大的差距。
为什么比其他国家相比，为什么低？
关键问题：
1、结合电力体制改革，输配电独立，售电放开，推进第三方售电模式；
2、培育民用建筑光伏市场，4S店模式：居民电价较低带来的经济型问题需要创新政策解决工商业建筑光伏市场
3、商业模式和投融资模式，扩宽投资主体范文
4、分布式光伏发电资产证券化
5、绿色保险和信贷政策，建立透明信贷体系
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