在城市小区中，绝大部分房屋是五层以上的，住户群体混杂，有农民工、老板、医生、教师……住户来自不同的地区，有来自中国各大省市的、有来自港澳台的、有来自海外的;用途也不尽相同，一部分用于房屋出租，一部分自己家居、另一部分是其他用途。因为整栋楼是由许多住户构成，房屋屋顶的使用权问题尤为突出。根据建设部《城市异产毗连房屋管理规定》第六条、第七条规定，房屋楼顶属于全体业主所有，任何人(包括房地产开发商和业主)不能对楼顶屋面不享有专有权。这种情况下，光伏企业要在这里安装光伏发电板，必须先征求全体业主的同意下才能安装，并且利益归属也应该为本栋业主所有，而不是个别业主。有一种说法是，每个业主分别在楼顶搭建太阳能发电板，也可以实现“自发自用，余电上网”的蓝图。这种情况只适合中低层住宅区，阻碍也是相当大的，并不是所有人都愿意花钱去建，这就造成不公平现象。对于中高层建筑而言，楼顶面积就那么大，并不可能每家每户都把光伏发电板搬上楼顶!