郝耀辉 国家开发银行评审一局副局长
发布时间：2015-04-17
编辑：zhangxiaomin
本文摘要：光伏发电是解决能源和环境问题的重要途径，投融资是促进光伏发电发展的重要关键，今天大会非常重要，也非常及时，必将成为光伏发电行业的里程碑事件。
中国光伏电力投融资联盟成立大会暨2015中国光伏投融资论坛于4月3日在北京举行。国家开发银行评审一局副局长郝耀辉出席并致辞。
以下为发言实录：
大家早上好。
非常高兴能参加今天的会议。光伏发电是解决能源和环境问题的重要途径，投融资是促进光伏发电发展的重要关键，今天大会非常重要，也非常及时，必将成为光伏发电行业的里程碑事件，下面我就开行如何支持光伏发电谈几点看法：
第一，以融资促发展，开行全面支持光伏发电行业，今年来我国的光伏行业蓬勃发展，开行在促进行业发展方面应做了大量的工作，主要包括以下几个方面：
方面一，抓住光伏发电机遇期，推动光伏产业走出双困境。在国家经济三起叠加的严峻形势，以及行业资源配置大范围调整的条件下，开行光伏业务依然保持了较快的发展。2034年全年实现发放垫款202亿元，继续保持较高的水平。充分发挥了逆周期调节，和逆势增长土地银行的作用。截至2014年末，开行光伏发电项目累计发放贷款680亿元，同比增长35%，贷款余额650亿元，同比增长27%。截至2014年三季度末，开行支持光伏发电电站装机，月占同期全国并网光伏电站的34%，至2014年末开行支持光伏发电站装机达到690万千瓦，支持光伏企业走出去建设装机容量72万千瓦，为光伏企业走出困境发挥了重要的作用。
方面二，重点推动分布式光伏发展，拓展光伏发电应用市场，开行以率先跟踪开发了合肥、深圳、广东、北京、河北多个示范区项目，目前广东示范区项目已进入评审阶段，合肥示范区项目贷款合同已经签订，年内将实现贷款发放，河北高碑店示范区项目已经发放贷款6500万元，支持装机10兆瓦。合肥高新区32兆瓦分布式光伏应用项目，承诺2.4亿元，也实现了贷款发放。
第二，光伏行业面临的机遇与挑战：
一，加快城镇化、工业化，保障能源安全，对能源供应都提出了更高的要求，我国仍然是社会主义初级阶段，是发展中国家，长期处于建设期，我国的城市化率刚才超过50%，要赶上发达国家的80%的平均水平还有一定差距，从未来30年的发展来看，我国能源需求长期持续增长的趋势不会改变。根据国家发改委预测，到2050年我国的能源需求为67亿吨，我们预计建设化石能源可以供给44亿吨，水电和核电可以供给10亿吨，剩下的13亿吨标煤只有通过新能源的发展和能源进口来满足。2014年我国原油进口已经达到60%，超过了能源的安全红线，我国能源禀赋不高，能源供给面积面临较大的压力，必须建立多元化的能源安全体系，提高能源利用效率和资金能力。
二，推进节能减排，促进优化和调整能源结构，对新能源的发展提出了迫切地要求。我国政府承诺到2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%，对于化石能源的消费占一次能源的消费比例达15%。
近期中美两国就温室气体排放达成一致意见，我国计划在2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，因为计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右，要满足这一排放的要求，新能源发电装机必须大到目前的3.5倍和4.5倍。
光伏发电装机需要达到目前的3.5倍和4.5倍，这对我国光伏发电的发展开辟了广阔的空间。
三，经济在新常态中增速放缓，经济结构持续发展，经济结构持续优化，建立消费增长预期减弱。2014年我国GDP增长7.3%，增幅同比回落0.4%，连续11个季度在7.3%至7.9%波动，采掘业、液晶、建材、化工等高耗能产业生产减慢，而医疗、电子信息、装备制造产业保持较快地增长，旅游、文化、信息、现代物流等服务业，呈现加快发展的事态。随着经济增速的放缓、经济结构的优化，电力消费增速下滑，全年全社会用电量增长3.8%，同比回落3.7个百分之点，电力装机增长8.7%，高于全社会用电增长，电力供应、供给继续保持新能源消纳的压力增大。
四，货币政策预调、微调、传导、梗阻使货币政策宽松效率受到约束，新能源发电资金流入不足。
第三，开行融资探索及创新：
一，创新机制评审模式，提高重大客户项目开发评审的效率，针对光伏发电项目小而散，单个项目开发相率较低的特点，我局创新机制评审模式对优质客户项目进行一揽子评审开发，支持一批光伏的优质客户。目前光伏行业以完成对新能源、中光合、保利协鑫等行业龙头企业的机制评审，锁定境内项目合作额度达300亿元，合作装机超过350万千瓦，境外合作项目额度20亿美元，合作装机容量达到100万千瓦。
在座的很多我们企业的朋友都是我们的合作伙伴。
二，积极引入国际金融组织的资金，增强开发性金融优势，开行依托新能源行业主力融资银行的地位，整合资源、推动行业融资、市场发展，经过国家能源局的推荐开行正向发改委申请利用国际金融组织的资金，结合京津冀大气污染防治的需求，推动我国新能源的发展。这项工作目前正在进行中。
第四，主动实行市场竞争形势，加强融资产品创新。
一，支持被视为第三代光伏发电技术的聚光发电项目，为促进先技术的消化和吸收，开发银行开发评审了新疆哈密和青海格尔木共计70兆瓦的聚光光伏发电项目。为保持我国光领域的国际领先地位，做出有利的探索。
二，融资支持光伏农业、渔业能新形式的发电项目，开放通过支持新型光伏发电项目，解决了中东部地区土地紧缺的发展障碍，已支持此类项目超过275兆瓦。
三，融资支持水光互补、风光互补项目，目前一向全球最大的黄河上游公司龙羊峡850兆瓦水光互补项目发放贷款17亿元，向华电内蒙古风光互补城市供电示范项目发放贷款3.39亿元。
四，融资支持新型投资者，目前我国大力拓展国内光伏市场的认识初步形成，行业已获得中国人寿及基金、信托等投资者的亲睐。开行开发评审了中国人寿和行业基建合资光伏项目150兆瓦，承诺贷款10亿左右。
第五，下一步金融创新的工作思路。
一，继续支持优质企业建设地面电站，试点并推广优势的新技术、新模式，支持具有一定发电规模的企业，具有规模成本、技术创建优势的企业，支持具有较强势力的其他新型投资者，吃聚光光伏、光伏发电等技术路线。
支持资源集约利用，水光互补、风光互补等新型的应用模式。支持电力紧缺的一带一路国家或经济基础较好，法律稳定、政策一致性强的国家建设太阳能发电项目。
二，投贷债租相结合，发挥开行全牌照优势，利用国开行新能源的投资拉动作用，配套相应的中长期贷款，支持光伏发电项目开发建设，促进优质项目流转，借鉴非基因传播等行业金融租赁的成熟做法，为项目开展融资租赁服务，通过融资租赁盘活项目的资产，释放企业的资产活力，加速企业资金周转，促进企业加快项目开发步伐。
三，采用更加灵活的融资结构，支持分布式光伏的发展，由富有传统发电上作为业主外，我们还将考虑引入设备制造企业，产业园区、业主、学校、医院等事业单位多种类型的投资仓，作为项目开发引进的主体。采用企业综合授信项目贷款等模式外，我们还将引入融资平台，构建以企业信誉为基础市场化运作，具有借款资格和承载能力的融资主体，探索统贷、统还的融资模式。
四，充分发挥信贷资产证券化的资金融通作用，推动筹措专项资金。目前开行在清洁能源领域的信贷资产已超过3000亿元，企业优质资产占比比较高，具有证券化的条件。同时铁路等行业成功地通过信贷资产证券化手段筹措资金，开行可以依托先有的经验结合清洁能源相关资产，以资产证券化手段筹措专项资金，定向开展光伏发电项目融资工作，通过该手段可以盘活现有的存量资产，并吸引全国范围内投资机构通过资产证券化产品，将资金应用于光伏行业，加大对行业的支持力度。
五，引导保险市场启动，促进保险产品创新，借鉴发达国家的做法，通过项目投融资促进保险市场积极创新，估计引导、培育我国市场的发电量险等保险产品，破解国内中小为企业的贷款重担保、难融资的问题，释放企业的担保资源，实现风险分担，激发企业项目开发的积极性。
专题报道
- 第九届中国（无锡）国际新能源大会
-
本届新能源大会以“新城镇、新能源、新生活”为主题，举办2017全球新能源产业峰会及“光伏+”跨界、绿色建筑、分布式市场营销等10场专业论坛，国家能源局新能源和可再生能源司...
