易跃春：非常高兴参加2014年中国光伏产业投资分析会议，借这个机会把中国光伏市场2014年有关情况以及下一步发展展望向大家介绍一下，供大家参考。

 

　　当前发展新能源和可再生能源是大势所趋，世界上许多国家都将风能、太阳能等新能源作为应对本世纪能源供应和气候变化双重挑战的重要手段。近年来，中国政府不断探索促进新能源开发利用方式，通过建立资源调查、制定规划、落实扶持政策，加强新能源产业能力建设，使中国新能源产业取得了举世瞩目的成绩，并为新时期新能源健康持续发展奠定了基础。今天，我把中国光伏市场2014年的有关情况进行一个回顾，对市场存在的一些问题进行梳理，供大家探讨；同时，对下一步发展思路和前景进行一个展望，以供产业内的有关领导和专家参考。

 

　　第一部分，2014年回顾。

 

　　一、中国的太阳能资源储量及其分布基本摸清

 

　　在2014年，在财政部、发改委、能源局、工信部等相关部门领导下，相关机构对中国太阳能资源进行了一个摸查。根据资源辐射、土地利用情况，经初步估算，全国太阳能资源总储量为525×1014兆焦，可开发量为144×1014兆焦；另一种说法，陆地太阳能年辐射估算值为1.47×108亿千瓦时。这些数字比较枯燥，到底是多少，打一个比较形象的比喻，2013年全国全社会用电量为5.35万亿千瓦时，如果按照前面的资源储量估算成果，全国太阳能日照时数按3000小时来考虑，也就是中国陆地一个小时接收的太阳能理论辐射量就能够满足全中国2013年全社会的用电量。这说明太阳能资源量相当丰富，在未来的能源领域里面，我们的可再生能源包括太阳能资源怎么说都不为过，可以发挥很大的作用。另外，前几年也有专家说过，全球沙漠面积占到全球陆地面积1.5亿平方公里的五分之一，全球沙漠上太阳能5个小时的辐射量就能够满足全球能源的消费量，实际上这个概念跟我们现在中国的太阳能资源量处在一个水平。这是一个大的背景，搞太阳能光伏产业的，搞市场的，先看有没有这个资源，有没有这个市场，中国太阳能资源是非常丰富的。根据资源评估成果来看，我国资源分布也很有特点，其中西北地区开发潜力最大，其次是西南地区，其余地区太阳能资源开发力量相对较小，华南地区开发潜力最小。这也是我们国家目前光伏发展西北地区最快，然后是西南地区，以及东部沿海，华南地区相对比较少。从省份来看，新疆开发潜力最大，其次是西藏、青海，其余省份较小，均不到全国总量10%。

 

　　二、前期工作有序推进，建成并网容量不断扩大

 

　　2014年是中国光伏发电实施年度规模管理的第一年，截至2014年9月份，全国累计备案核准容量约5710万千瓦，其中建成并网2304万千瓦，在建3406万千瓦，建成并网占比大概是40%，其中内蒙、甘肃、河南、青海、新疆、江苏、宁夏、湖北这几个省备案容量较多。这些数据给大家一个提示，除了现在已经建成的容量之外，也是2015年甚至2016年我们光伏市场的建设重点。

 

　　2014年前三季度全国新增备案容量大概是2386万千瓦，新增并网容量大概是379万千瓦。新增并网容量主要在甘肃、青海、新疆、江苏、内蒙古、宁夏，其中河南在2014年核准容量较多，但前三季度建成容量不多，2014年年底情况我们在抓紧核实，最后发布的时候看看河南核了多少，全年建成多少，这可能是中东部内陆地区一个重点。

 

　　三、地面光伏电站

 

　　2014年前三季度全国光伏电站新增核准备案容量为1633万千瓦，有31个省份已经有核准的备案容量，累计4470万千瓦。2014年前三季度全国光伏电站新增并网容量223万千瓦，累计并网容量1840万千瓦。2014年前三季度，全国光伏电站新增上网电量为166亿千瓦时，可节约标煤532万吨，减少二氧化碳1393万吨，地面电站主要在西北的内蒙、甘肃、新疆、青海、宁夏以及云南等省份。

 

　　四、分布式光伏的情况

 

　　2014年前三季度全国分布式光伏新增备案容量753万千瓦，全国29个主要省份分布式累计备案容量为1240万千瓦。其中河南2014年前三季度核准多，排全国第一位，占到了17%。并网情况来看，前三季度新增并网容量155万千瓦，全国27个省份累计并网容量达到463万千瓦，其中以浙江、江苏、广东、湖南、河南这些省份在分布式的并网方面走在了全国的前列。

 

　　五、2014年全年建设情况

 

　　目前，我们正在做这方面统计和核实，根据目前情况，2014年下半年，国家能源局等职能部门出台了一系列有关分布式和地面光伏电站的支持政策，极大的推动了全国第四季度光伏产业发展。2014年底，全国光伏累计装机容量有望超过2600万千瓦，年发电量约350亿千瓦，光伏上网电量占全国之社会用电量比例约为0.61%。2014年光伏发电总投资约900亿元。

 

　　以上相关成果国家可再生能源信息管理中心还在与各省进行逐一核实，待国家能源局审定后发布。有关数据以最终发布的成果为准，到时候请大家关注。

 

　　六，政策环境不断完善，行业管理不断规范和加强

 

　　刚才工信部乔处长把工信部在产业方面的有关政策向大家做了一个介绍，在光伏市场方面，我们也顺便梳理一下在市场方面的政策。2014年1月份，国家能源局公布了新能源示范城市和产业园区的名单，确定了全国第一批创建新能源示范城市81个、产业园区8个。2014年1月，下达了2014年光伏发电年度新增规模的通知，确定了2014年度新增备案规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，地面光伏电站600万千瓦。2014年3月、5月，国家能源局相继印发关于加强光伏产业信息监测工作、关于加强光伏发电信息统计及报送工作的通知，对光伏产业的信息体系监测，对重要环节的信息监测，对这个产业的发展形势进行评估，以便更好推进产业持续健康发展。2014年4月，能源局印发了关于明确电力业务许可管理有关事项的通知，对分布式能源项目6兆瓦以下的太阳能风电项目等，豁免发电许可。2014年9月，能源局先后印发了关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知、关于加快培育分布式光伏发电示范区有关通知，对屋顶使用、贷款融资、售电收益、并网等有关问题进行了研究和推进；10月份，印发了关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知，对于强化行业资源配置与管理，规范市场行为，推进光伏电站基地建设，创新故光伏电站建设和利用方式，协调电网发展，加强工程质量管理，促进产业健康持续发展等起到了良好的推进作用。2014年12月，能源局印发《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》，要求加快推进光伏发电建设，实现光伏发电及时并网和高效利用；同时要求各省能源主管部门和能源派出机构，督促协调有关方做好光伏发电接网及并网运行工作。2014年12月下发了《关于做好太阳能发展"十三五"规划编制工作的通知》，要求各省级有关研究机构抓紧开展各省太阳能发展规划研究以及专题研究工作。

 

　　水电总院受国家能源局委托，承担可再生能源方面有关风电、太阳能、生物质能方面的专项规划，我们在今后工作中也将认真听取行业协会、专家和企业等各方面意见，会同各省能源主管部门统筹做好太阳能规划与能源总体规划、太阳能规划与其他规划衔接，以提高规划的科学性、合理性和可实施性。同时，借这个机会，希望今后大家积极参与，做好建言献策，以便我们这个规划能为国家工信部、能源局、发改委决策的时候提供更好的参考作用；也希望在今后的工作中咱们多交流，把大家好的意见、建议能够多吸纳进来。

 

　　第二方面存在问题。

 

　　一是光伏发电项目建设需要与用地、电网统筹考虑。光伏发电跟常规水电、火电等电源相比，规模比较小，建设周期短，具有间歇性和随机性的特点，开发和布局如果不合理，将带来用地和分布式屋顶难以落实，配套电网不同步，电网接入困难，消纳受限，甚至出现弃光限电、出力受阻等问题。

 

　　二是光伏产品产能扩张过快，产业待整合和转型升级。国内光伏产品应用市场培育不足，依赖国外市场较严重。受国际市场需求波动和部分国家实行贸易保护主义影响，对光伏行业影响比较大。光伏制造关键技术有所起步，但是核心竞争力相对欠缺，低质竞争和无序竞争现象时有发生，产业需整合和转型升级。需要国家政策的扶、支持，这个行业才能做起来。但是这个行业如果按照前面的资源量，在未来能源结构里面占到很大的比重，甚至占到一个主导的作用，那就需要我们行业自身技术水平和经济性进一步提高，才有可能在未来能源结构里面发挥更大的作用。目前我们的光伏产业取得了很好的成绩，但是在未来来讲还需要进一步提高技术水平和经济性。

 

　　三是促进分布式光伏发展的体制机制尚不健全，分布式光伏发展缓慢。虽然国家很重视，也密集出台了很多的政策，分布式也具备不受通道和消纳受限问题的影响，但是由于融资问题、产品质量管理问题、屋顶落实问题、规模小开发费用比较高、经济性相对较差等问题，以及管理上适应分布式光伏发电的管理体制还不成熟等因素的影响，开发企业对地面电站投资热情相当高，对分布式光伏应该来讲有介入，也有一些进步，但是离国家的目标需求差距还比较大。

 

　　四是可再生能源发展资金补贴落实不到位。可再生能源发展基金不足是当前制约可再生能源产业发展的重要因素，影响产业资金链的正常运转，甚至出现企业经营亏损的问题。可再生能源基金不足原因，一是来源过于单一，仅有电价附加一个渠道；另外一个是电价征收难度较大，特别是对自备电厂附加征收，还缺乏有效的管理手段。

 

　　前面是我们从市场这一块提的，这些问题大家也可以在今后的工作过程中进一步进行充分的交流。

 

　　第三部分，下一步发展思路和前景展望

 

　　一、下一步发展思路

 

　　一是加强国家宏观引导，在项目布局、政策引导、开发建设等方面提供保障。重点在西部具备太阳能资源和土地资源的地区，统筹协调开展光伏电站规划选址、设备技术进步和经济性提高、政策支持体系建设、配套电网建设工作，保障自然资源和社会资源的充分有效利用；完善光伏电站项目管理、质量保障和运行监管体系框架，逐步建立适应政府职能转变新形势下后续监管和社会管理并重的市场运行机制。

 

　　二是统筹集中式和分布式发展布局，优化电力消纳空间和可再生能源发展基金使用。对西北地区来讲，按照"合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进"的总体思路，有序推进各种类型的光伏电站建设，保证光伏发电及时并网和高效利用。同时，鼓励各类电力用户按照"自发自用，余量上网，电网调节"的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持用电价格较高的地区建设规模化分布式光伏发电系统。

 

　　三是加强光伏应用标准体系等技术指导与规范制定，建立健全太阳能标准体系，不断完善标准制修订，规范和指导项目前期、开发建设和运行，提高开发建设质量和项目质量安全。

 

　　四是不断完善新能源的政策体系，包括加强电价附加的征收，完善分布式新能源补贴政策，适时提高电价附加征收标准，完善补贴标准。建立补贴管理长效机制，确保补贴及时足额到位，落实新能源电力全额保障性收购，及时完成新能源发电收购，完善并发布可再生能源电力配额制，提高可再生能源开发积极性。

 

　　二、"十三五"发展前景展望

 

　　""一是为了使光伏等太阳能在未来能源结构里面发挥更大作用，行业内大家要朝共同的方向去努力，力争实现较好目标。一是光伏电站的造价进一步降低，经济性进一步提高；到2020年，光伏发展项目造价基本达到7000元/kW左右，光伏发电并网规模达到1亿kW以上。刚才光伏协会王秘书长已经讲了，在今年11月份中美气候变化宣言里面提出，到2030年全国非化石能源要达到20%这个比重。按照这个比重来看，2020年太阳能装机到1亿kW以后，2030年全国太阳能发电要达到4亿kW以上。我们的规划目标逐步在放大，当然对我们的经济性也提出了进一步的要求。二是在"十三五"里面，光伏电站仍以晶硅类电池组件为主，同时薄膜电池组件、高倍聚光电池组件及其他新型电池组件将占有一定的市场份额。组件转换效率从15%左右向20%左右迈进，转换效率要进一步提高。三是光伏发电的市场区域布局特征将更加明显。在西部资源优越地区，通过不断提升光伏技术进步和优化设计等方式，促进光伏发电成本降到合理水平，推动大型地面电站健康有序发展；在经济发达、用电负荷大的中东部地区，通过项目的技术模式创新、商业模式市场化探索，以及与微电网、储能等手段相结合，分布式光伏电站市场逐步扩大，力争实现和地面大型光伏电站开发建设并重局面。

 

　　三、2015年光伏市场展望2015年，总体形势是确保光伏电站稳步发展，同时大力推进分布式光伏，加强分布式光伏发电应用示范区的建设，做好光伏扶贫工作。预计到2015年底，全国光伏发电项目累计建成并网容量3800万千瓦，圆满完成"十二五"3500万千瓦规划目标。同时，上网电量将达到500亿千瓦时，占届时全社会用电量0.62%；2015年实现光伏发电投资约1000亿元。

 

　　这就是中国太阳能总的一个发展的情况，从2010年86万千瓦，按照每年翻一倍、甚至两倍，逐步过渡到一年新增1000~2000万千瓦，从以前的高比例的增长逐步过渡到一个相对规模比较稳定的增长市场。

 

　　汇报完毕，谢谢大家！

 

　　主持人：感谢易院长的精彩演讲，易院长在PPT里提到了2014年的成果，2014年累计装机容量达到26.5个GW，全社会投入资金900个亿。同时，也指出当前市场存在的问题，对2015年和"十三五"提出了展望，并邀请我们在座的各位，在水电总院开展光伏应用市场政策调研和规划研究的时候，提出一些好的的意见和建议。这个可以通过大家直接跟易院长或者通过行业协会来把这些建议带给水电总院。再次感谢易院长的精彩演讲。