东莞积极在全市推广建设屋顶分布式光伏发电站
发布时间：2013-10-24
编辑：liuxingxing 来源：东莞时间网
本文摘要： 案由：关于积极在全市推广建设屋顶分布式光伏发电站，推动节能减排和战略性新兴产业发展的建议 提出人：民建市委会 发展新能源...
案由：关于积极在全市推广建设屋顶分布式光伏发电站，推动节能减排和战略性新兴产业发展的建议
提出人：民建市委会
发展新能源战略性新兴产业，推动节能减排是事关我市经济持续发展、产业结构调整和创新转型的关键及重大机遇。对此，近年来，市委、市政府给予了高度重视，将节能减排和战略性新兴产业相结合，出台了系列政策，如鼓励企业在屋顶建设分布式发电站，在全市新建小区屋顶推广太阳能热水器，这些举措积极推动了我市节能减排和战略性新兴产业发展。
但是，在看到取得成绩的同时，我们更应该看到存在的问题、所面临的复杂多变的经济形势和重大发展机遇。为推动我国光伏发电产业健康发展和节能减排工作顺利进行，国家部委相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）及《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》（财建[2010]662号）等多项重大激励政策。近3年来，在科技部、住房建设部与财政部联合推行的《金太阳示范工程》、《光电建筑示范工程》项目规模迅速扩大，2012年中央财政一共拨付相关财政补贴资金达到130亿元。
“十二五”国家战略性新兴产业发展规划将发展以太阳能光伏发电为主的分布式能源系统，组织实施金太阳工程，开展微电网供用电示范，建设太阳能示范城市列为重大行动内容，将建立适应太阳能光伏分布式发电的电网运行和管理机制，完善光伏上网电价形成机制作为重大政策落实，即将出台的《分布式发电管理办法》、《促进光伏发展的指导意见》和《分布式发电示范区实施办法和电价补贴的标准》三个重要细则办法将在政策上给予分布式光伏发电规模化推广应用开辟绿色通道、保驾护航。
国内光伏发电产业技术基础厚实，产品性能价格比高，奠定了分布式光伏发电低成本规模化推广应用的基石。我市工业园区规模大、厂房屋顶资源丰富、工业用电总量大、错峰负荷大概60多万千瓦、工业节能减排工作考核面临着一定的压力、光伏发电与工业生产用电吻合度极高、我市在分布式光伏发电方面形成了较完整的产业技术体系（从光伏组建到光伏逆变器到光伏发电站建设都具有领先的技术水平），这些均为在我市推广建设屋顶分布式光伏发电站提供了良好客观条件。
目前，我市在分布式光伏发电站建设方面面临的问题是：相对于我市工业屋顶资源及工业经济规模，屋顶分布式发电站建设规模甚小，目前仅万科、华为和易事特已经正式建成并开始发电；企业申报和建设的积极性不高；企业对分布式光伏发电站建设政策和运行模式认识不足。藉此，建议在2013年工作中，我市应紧抓当前国家出台的重大利好政策，加强宣传和引导，积极在全市屋顶推广建设分布式光伏发电站，推动我市节能减排和新能源战略性新兴产业加速发展。
办法：
一、加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程政策宣传和申报指导。
我市企业对金太阳工程、光电建筑工程申报积极性不高和申报量较少，其重要的原因就在于企业对政策认识不够，对国家出台的补贴政策及建成后所带来的综合社会经济效益认识不足。在此情况下，我市应该加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程的政策宣传与引导，让更多企业认识到国家政策导向对于促进本市新兴经济发展的重要性和紧迫性，同时鼓励和帮助企业申报及建设更多的金太阳示范工程、光电建筑示范应用工程项目。
二、出台激励政策，鼓励企业建设屋顶光伏发电站。
建设屋顶光伏发电站是一项投资金额相对较大，投资收回期间相对较长的工程。而建设屋顶光伏发电站既有利于解决企业电力需求问题，也有利于推动我市工业节能减排，挖掘企业固定资产增值潜力。对此，建议我市从财政奖励、荣誉授予等方面，给予相应政策支持，调动企业建设屋顶分布式光伏发电站的积极性。
三、成立能源办公室，建立屋顶分布式光伏发电并网协调机制。
企业建设屋顶光伏发电站，从项目申请、项目建设到并网发电，需要涉及到多个部门，要办理较多手续，而由于该事项在我市尚属于较为新鲜或办理相对较少的事务。为了激发企业积极性，尽快推动我市屋顶光伏发电站建设，建议我市成立能源办公室，专门协调和负责企业屋顶光伏发电站建设和相关并网手续工作，优化和简化流程，提升整体办事效率。
四、在房屋建设时引入标准，培育与挖掘屋顶光伏发电站市场资源。
屋顶光伏发电站建设，其关键就在于要有适宜建设的屋顶资源。建议为了在我市在新建商品房及办公楼时，应引入相关绿色建筑节能标准，为屋顶分布式光伏发电站推广应用培育与挖掘屋顶光伏发电站的优质市场资源。
五、组织现场考察，共享兄弟城市先进经验。
在国家及部委相关政策指导下，有较多兄弟城市在屋顶分布式光伏发电站建设方面已经取得了不菲的成绩，如江苏无锡、宿迁等。在积极引导和推动我市屋顶光伏发电站建设的同时，我市应组织有实力和规模企业前去兄弟城市考察，学习他们的先进经验。
当前国内太阳能光伏电池产业面临寒流，光伏组件价格大幅下降，国家及时出台了一系列促进国内光伏发电市场发展的优惠政策和措施。我市作为一个工业用电需求量大、工业屋顶资源极为丰富的城市，加之我市拥有日益发展壮大的光伏发电产业技术力量，我市应对此项工作给予重视，尽快制定切实可行的行动方案，以期在推动我市新能源战略性新兴产业发展与工业节能减排工作方面产生实质性效果。
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