一场声势浩大的光伏产业发展扶持政策，在进入第四个年头时，戛然而止。

　　与此同步的是，财政部对以往补贴进行大规模清算。今年5月初，河南省财政厅收到财政部的一纸通知，这份《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金通知》，要求对2009～2011年金太阳项目中已完工且并网的项目按补贴标准清算，而对未及时完工或发电的项目则取消示范，收回预拨资金，清算大限为今年6月30日。

　　这则涉及河南省内数亿庞大补贴资金去留的通知，立即震动了河南省整个光伏行业。“大限”逼近，河南光伏“金太阳”面临怎样的处境？    

　　清算“金太阳”

　　河南有的企业正进行着最后的并网“冲刺”，有的已被传闻“将收回补贴资金”，更多的企业则在忐忑不安中等待。

　　“我们在郑州和许昌的两个‘金太阳’项目正在‘赶工’并网，6月30日前应该可以完成并网手续。”6月18日，河南君阳电力公司一位人士透露。

　　河南君阳电力公司在河南投资的两个“金太阳”项目，分别是许昌新区“金太阳示范工程”和郑州高新技术开发区的屋顶太阳能电站，前者还是河南省规模最大的分布式光伏发电项目。如今，这两家投资数亿的工程，正在进行着最后的“冲刺”。

　　但与君阳电力相比，很多企业没有这么幸运。一个未经官方证实的消息是，由河南某知名投资公司投资的郑州航空港区某大型“金太阳”光伏发电项目，已经被判定“取消示范，收回补贴资金”。遭遇相同命运的光伏项目还有不少。

　　更多的企业，依然在忐忑等待，或者陷入绝望。“犹如当头一击。”河南一家“金太阳”示范项目的负责人如此形容收到清算通知的情形，“前期投入不少钱，补贴资金抽回后，整个投资可能要打水漂了。”

　　这轮引发巨大震荡的“金太阳”，升起于4年前。从2009年起，财政部联合科技部和国家能源局，为了拯救当时陷入困境的光伏产业，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，正式启动“金太阳示范工程”。

　　但是，进入2013年后，对“金太阳”工程新增项目的申请审批戛然而止，引发业界对“金太阳”终止的猜测。紧接着，财政部开始着手对2009年到2011年的工程项目进行清算结项。

　　本报记者注意到，对于没有按期完工的项目，财政部要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。

　　逾6亿补贴去留

　　3年河南省“金太阳”涉及资金补助可能超过6个亿，但是这轮清算结束后，又有多少资金能够留下？

　　这轮清算最大的焦点，是巨额补贴资金的去留。

　　有消息称，在全国范围内，2009年至2011年近八成的“金太阳”装机量，被财政部要求收回补贴资金，涉及资金“可能超过70亿元”。那么，涉及河南省的究竟有多少资金量？

　　6月18日，本报记者与河南省财政厅取得联系，但对方未予回应。不过，记者从其他渠道获悉，在财政部下达的河南省2009年度“金太阳示范工程”财政补助资金预算指标中，有8个项目获得了国家“金太阳示范工程”财政补助资金支持，项目总装机规模7380KW，预拨资金6747万元。若按70%的预拨比例，该批项目涉及的全部财政补贴近1个亿。

　　尽管记者并未获得河南省2010年和2011年的详细统计数字，但由部分已知信息，或可窥得大约数额。

　　2010年，鸿富锦精密电子有限公司（富士康）用户侧光伏发电项目等8个项目列入省内“金太阳示范工程”，总装机容量为18565千瓦。

　　当年中央财政的补贴标准，分为建设所用关键设备补贴和定额补贴，计算较为复杂。不过若依据申银万国发布的当年单瓦12元的平均补贴标准，河南省当年大约涉及两个多亿的资金补助。

　　2011年，仅河南省第二批“金太阳”的总装机量就为29882KW，参照申银万国相关标准，第二批可能涉及2.5亿元左右的补助资金。

　　分析人士认为，综合下来，3年河南省“金太阳”涉及资金补助可能超过6个亿。但是这轮清算结束后，又有多少能够留下？

　　记者从河南省相关方面获悉，截至5月底，省内数十家“金太阳示范工程”中，仅仅有驻马店一家成功并网发电。4月28日，驻马店润升国际商贸建材城屋顶3000千瓦光伏发电示范项目，成为河南省首个实现余电并入国家电网的光伏发电示范项目。

　　更多的企业在并网排队或已放弃申请。“截至今年5月底，在河南省电力部门排队申请并网的‘金太阳’光伏项目有28家。”一位知情人士透露，“但是这28家有多少家能在一个月内完成并网手续，还不清楚。”单以上文提及的郑州航空港区某大型光伏发电项目为例，如果取消示范的消息属实，则涉及1亿左右资金的收回。

　　但真正能收回的总资金数额，到目前为止，依然是一个未知数。

　　项目建设乱象

　　2009年到2011年的资金清算，属于解决“历史遗留问题”，因为按照正常建设进度，这些项目早应该完工。

　　一项原本基于扶持产业发展的政策，缘何最终落得补贴资金被清算回收的下场？

　　“因为‘金太阳示范工程’是事先补贴，所以业主在做的时候更关注于眼前的资金，对今后电站20多年的运行缺乏考虑。没有监督，缺乏问责，所以存在项目建设中的诸多不规范现象，导致补贴效果大减。”河南省一位光伏从业人士说。

　　在这位人士看来，2009年到2011年的资金清算，属于解决“历史遗留问题”。按照正常建设进度，这些项目早应该完工。

　　记者采访中获悉，河南省内被收回补贴资金的项目建设，大致分为三种情形。当然，在部分项目中，有多种情形并存的现象。

　　“在此次清算中，波及最大的是前两年一些学校、公益机构等建设的‘金太阳工程’。”郑州一家“金太阳”的投资方告诉记者，“在‘金太阳’光伏发电项目中，投资动辄数千万。即使国家补助一半资金，剩下的一半，这些单位也很难负担。”

　　也正因如此，在2009年的河南“金太阳”光伏工程中，洛阳新区图书馆光伏发电示范项目、洛阳机场二期光伏发电示范项目、白马小学光伏电站、洛阳师范学院太阳能光电建筑应用等涉及4600多千瓦装机容量的9个项目次年即被取消资格。这属第一种情形，由于建设资金不足等客观因素制约造成的半拉子工程。

　　偷工减料和投机型则是第二种情形。“最初一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料进行建设。2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式改为国家集中招标。但企业中标后，国内光伏设备价格上演‘高台跳水’。于是，大量的‘金太阳’工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外利润。”洛阳一家光伏企业负责人称。

　　而集中采购设备仍无法保证工程质量，中标的大企业也有库存和瑕疵品。到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。而这又出现“金太阳”业主与设备供应商签订“阴阳合同”，上报价格定得很高，但实际成交价格压得很低。

　　不过，相对而言，此次清算中被收回补贴，不少属于第三种情形——并网延期。郑州一家承建“金太阳”电站的企业负责人告诉记者，实际上，很多太阳能光伏电站早已具备并网条件甚至已经发电，但由于发电主要是自用，而且国家关于光伏发电并网政策在2013年之前不明晰，因此多数企业并未办理并网手续。而财政部的清算则是以“手续”为准。

　　“比如，作为2009年获批的‘金太阳’项目，上海超日(洛阳)自建侧并网光伏电站项目(350KW)早就在洛阳市并网发电，但直到2013年5月底，在河南省电力部门的统计上，仍未有该企业并网的手续。”该人士说。

　　光伏补贴转向

　　由“初投资补贴”到“度电补贴”，这将预示着，国内光伏电站将进入一个良性发展新阶段。

　　这一政策的急刹车，或将会引发一系列后续问题。

　　“之前，很多企业按照‘金太阳’招标，已经做好了预算和担保，如果现在该政策废止，肯定会引发很多违约行为，甚至因此导致很多官司，现在国内就已经发生了几起。”一位业内人士透露，“不过河南还未出现。”

　　事实上，此次清算，不仅仅波及“金太阳”投资方，还波及组建供应商、总包商等。

　　不过，更多人认为，对于光伏发电行业而言，这仅仅是政策的一个转向。金太阳工程的一大特点，是“初投资补贴”，即用财政收入直接补贴工程建设。与其对应的是“度电补贴”，即根据电站建成后的发电量进行补贴。

　　本报获悉，最新的发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿显示，未来集中式光伏补贴为0.75～1元/千瓦时，分布式光伏发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴来源于可再生能源发展基金。这也预示着，国内光伏电站的发展将进入一个新的阶段。