国家电网公司日前发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，称普通用户自建的发电设施所产生的清洁能源，公司将按国家规定电价予以全额收购。分布式电源是指单个装机容量不超过6兆瓦的以自发自用为主的发电设备，包括太阳能光伏、风电、地热等清洁能源。

　　既然能卖给国家也该能卖给个人

　　●林萧

　　最关键的还在于，要让“自发电”遵循市场规律，既能“卖给国家”也能“卖给个人”，如此才能彰显制度的公平，让“自发电”走得更远更好。

　　普通用户自建电站，除了自用外，富余的电量可以卖给国家，这个主意听起来不错，也有国家鼓励个人自主发电的意味。只不过，用户自建电站必须以赢利为前提，投入多少回报多少，国家以何种方式收购，这些都需要有相关制度兜底，否则由此引起的亏损与社会动荡谁来担责？

　　事实上，“自发电卖给国家”的新闻出来后，立即遭到了网友的质疑，那就是如果说自发电可以进行买卖，用户为什么一定要选择卖给国家，能否卖给个人？长期以来，对于电价标准、价格走向，公众缺乏话语权与监督权，倘若自建电站完成后，收购价全凭国家电网说了算，势必造成自发电用户苦不堪言，“自发电”何去何从，还需要有清晰的线路图。

　　从电力行业整体来看，出现了电厂亏损严重，国家电网暴富的怪相。《2010年度电力监管报告》显示，从2008年开始，全国五大发电集团连续3年合计亏损达600多亿元。国家统计局公告显示，2010年前11个月，国家电网实现利润总额592亿元，同比增长1828%。国家电网作为垄断企业，分切电力主要蛋糕，大型发电集团尚且巨亏，用户自发电能够产生多少收益，公众不得不多打几个问号。

　　由此可见，倡导使用清洁能源自发电是否可行，不仅需要国家层面的顶层制度设计，还需要完善相关的配套措施。对于用户自建电站既要提供必要的技术支持，又要保障回收渠道畅通和电价标准的稳定，最关键的还在于，要让“自发电”遵循市场规律，既能“卖给国家”也能“卖给个人”，如此才能彰显制度的公平，让“自发电”走得更远更好。

　　私人建电站“卡”在垄断电价上

　　●毕舸

　　私人可自建电站指向市场电力供应市场的局部放开，同时也是鼓励民间参与到绿色能源开发中。但是，如果垄断的电力收购与定价机制不加以改变，市场化电力供应就会“卡”在垄断电价上。

　　私人可自建电站发电卖给国家，这看上去有点像当年农民卖粮，但其实又存在许多不同：首先，农民当年是分田到户，实现承包制，多劳多得。而目前国家电网控制着绝大部分电力供应资源，私人自建电站只能占据极微小的比例。

　　其次，农民卖粮给国家，享受到的是一定程度的补贴价，也即国家在粮价出现波动、为了保护农民根本利益而采取的公共保障举措。而私人卖电给国家电网，却未必能享受到同样的福利，甚至可能出现倒贴状况。目前，国家电网属于市场垄断，是典型的卖方市场，价格主导权完全掌握在电网一方，这种先天失衡的博弈格局，注定了私人卖电不可能像市场化交易一样随行就市，而必须无条件服从于电网的开价。

　　其实，私人卖电给国家电网，完全可能不像预想的那么美好，甚至要警惕重蹈小水电站近年来普遍亏损的覆辙。据报道，尽管政府已出台多个法律和政策文件，要求“实现水电全额上网，同网同价”，但现实却是众多小水电企业普遍出现了遭遇持续亏损现象。水电站具有不需原料本钱、不愁卖、运输成本低等优势，却敌不过一个劣势——电网是一个高度垄断的行业，实行的是最低价格收购。民营的小水电站，需要按照投入产出比的均衡考量。在一个开放竞争的市场环境中，通过提高经营效率、降低成本、提供更多水电资源来换取合理回报。但再完善的市场化手段，最终还需要一个市场化电价“出口”。如果严重倒挂的电价机制不加以改变，水电站就会面临卖的电越多倒贴越巨大的恶性循环。

　　这一问题同样考验着私人自建电站。私人自建电站也很容易出现“小、散、乱”局面，虽然也有相对灵活的运行优势，但却无法发挥规模效应，很难成为电力供应市场的重要补充。

　　显然，私人可自建电站指向市场电力供应市场的局部放开，同时也是鼓励民间参与到绿色能源开发中。但是，如果垄断的电力收购与定价机制不加以改变，市场化电力供应就会“卡”在垄断电价上，私人建电站就会变成不切实际的梦一场。

　　相关配套设施需要尽快完备

　　●张枫逸

　　事实上，居民自发电不仅仅是一种经济行为，更具有环境效应，国家应给予一定的经济补贴。在这方面德国经验值得借鉴。该国不仅敞开怀抱欢迎太阳能“绿电”，而且给予约0.57欧元/千瓦时的高收购价。短短几年内，全球大约有一半的太阳能面板已悄然爬上了德国屋顶。

　　在推行分布式电源并网服务工作之前，有关部门应认真做好调研，有针对性地出台配套措施，确保政策善意从梦想照进现实。

　　首先，补贴购电。投资大、见效慢、周期长是制约居民自发电的主要障碍。有人算过一笔账，一个屋顶光伏发电站造价3万元左右，按照现在4毛一度的收电价格，差不多得18年才能收回成本，这还不包括后期维护费用。事实上，居民自发电不仅仅是一种经济行为，更具有环境效应，国家应给予一定的经济补贴。在这方面德国经验值得借鉴。该国不仅敞开怀抱欢迎太阳能“绿电”，而且给予约0.57欧元/千瓦时的高收购价，是煤炭发电上网电价的5倍多，从而极大带动了居民安装太阳能屋顶的热情。短短几年内，全球大约有一半的太阳能面板已悄然爬上了德国屋顶。

　　其次，简化审批。在一些地方的实践中，审批环节繁琐，收费较高，很大程度上影响了居民太阳能发电的发展速度和建设热情。被称为居民发电第一人的北京市民任凯就曾向媒体抱怨道，根据北京市发改委的规定，他首先要缴纳由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告，还要城市规划、环境评价、土地等审批报告，“这些报告全下来估计要50万元，而我这个项目都建好才花4万元，这不是笑话嘛？！”鼓励百姓自发电，就不能照搬一般性的操作程序，有关部门必须要从实际出发制定具体的办理标准，尽量简化流程，降低或取消收费，为公众大开绿灯。

　　此外，物业跟进。现在，很多居民住的都是商品房，楼房屋顶属于公摊面积，不属于个人，有自发电的意愿却苦于“英雄无用武之地”。针对这一情况，有关部门可以引导物业方和业主委员会，通过公开拍卖的形式，确定屋顶开发权的归属，这样既能解决居民自发电的场地问题，也能有效盘活资源，为小区公共管理增加收入。

　　现实障碍让人“忧虑重重”

　　●毕晓哲

　　如果全民“建私人电站”的话，直接受益的绝对不是“私人电站”，而是“亏本经营”乃至多数面临倒闭的国内光伏企业。

　　这种“居民自主”的发电和用电模式，也或是未来社会发展的一个方向。然而，就目前而言有诸多现实障碍不容回避。

　　一个是投资成本问题。按照目前资料中提及的数据，居民自设光伏发电设备至少需要3万余元，按照最理想的每天回收约9度电为例，再参照回收电价4毛钱为标准，一天回收约3.6元，减掉阴雨天气等无法发电的天数，实际上一年下来毛收入才约1100余元。如果不算人工投入、设备维护维修保养，收回成本也至少要27年。这样的“投资”并不是一种理想模式。

　　第二，风能、太阳能、地热等能源发电，严重受地域和气候环境影响，可以安装太阳能、风能等发电设备的只会是少数地区，这也将在无形中制约“私人发电站”的普及程度。

　　三者，除广大农村地区之外，大量城市区域并不完全适合建设“私人发电站”，高楼密集，除个别顶层居民有条件之外，其他楼层居民并不适合。城市需要科学合理规划，不可能任何一个居民想在楼顶建“私人发电站”就建，这是一个现实问题。所以，综合种种因素，国家电网公布的“鼓励兴建私人发电站”的相关“政策”，鼓励意义远大于现实意义，宣传和倡导意义更大于社会效益，如果因为一纸文件让“私人电站”遍地开花，更是不可想像的事情。

　　最关键的是，如果全民“建私人电站”的话，直接受益的绝对不是“私人电站”，而是“亏本经营”乃至多数面临倒闭的国内光伏企业。

　　当然，光伏产业发展关系能源使用、科技创新、关系国际竞争力，社会公众关注其困境，必要的时候“帮一把”也在情理之中。可问题是，如果真发展到“全民兴建私人发电站”，是不是社会之福？我国光伏产业最大的问题就是技术力量相对薄弱、竞争力不足。在这样一个“低层次”的技术水准之下反而“鼓励”公众参与“私人发电站”，可能造成的环境的、社会的以及其他诸多方面的“后遗症”更多。如此分析，这个在笔者看来带有一定的“拍脑袋”性质的鼓励兴建“私人发电站”，反而带有了“陷阱”的性质。现在想诘问的是，对于鼓励全民兴建“私人电站”事项，有关方面真准备好了吗？

　　光伏并网让上海市民率先“吃螃蟹”

　　●董蓉

　　截至目前，上海已累计接听分布式光伏发电项目咨询电话60余个，受理分布式光伏发电项目申请11例，其中居民用户4例，企业用户7例，6户已成功并网，成为当前阶段并网申请用户最多的城市。

　　就在舆论对自发电议论纷纷的时候，据《文汇报》报道，截至目前，上海已累计接听分布式光伏发电项目咨询电话60余个，受理分布式光伏发电项目申请11例，其中居民用户4例，企业用户7例，6户已成功并网，成为当前阶段并网申请用户最多的城市。

　　市民率先“吃螃蟹”，我们应该为率先“吃螃蟹”的光伏发电者叫好，更为我们的社会的文明发展叫好，为我们的生态文明做出更大的进步叫好，为民生的改善拓展思路而叫好。

　　据了解，这位松江最早卖电的个人，其光伏电站采用10块250W多晶光伏电池组件组成，安装在自家屋顶，目前运行已有近50天，虽然受2月份雾霾天气影响，造成光伏组件的发电功率波动很大，但截至2月28日，该户发电已一个月，总发电量为136.55千瓦时，当月上网电量达105.38千瓦时，自用电量为31.18千瓦时。也就是说，该户上网电量占总发电量的77.2%，而自用电量仅占22.8%。

　　市民并网率先“吃螃蟹”，一是让生活更美好，自己发电，自己用，既方便又实惠；二是自己用不完的电还能卖钱；三者，可以为生态文明做出更大的贡献。传统的发电，尤其是煤电，对环境造成了不好的影响，直接影响着我们的生态，而通过光伏发电，能让我们的生活更精彩，也让生态更文明。党的十八大提出要建设美丽中国，美丽中国从何而来，就是要通过能源结构的调整，改善能源结构，建设生态文明，通过环境的改善和提升来实现。