温州素有“七山二水一分田”之称，山区多、老区分布广，人口稠密。自习近平总书记提出精准扶贫基本方略以来，市委市政府出台系列惠民政策，强化改革引领、提升造血功能、织密兜底网络、激发帮扶动力,大力推进精准扶贫攻坚。

　　2017年，市政府工作报告中明确提出“开展精准扶贫攻坚，实现有劳动能力的低收入农户收入倍增”计划，并把这项工作作为一项重大的民生实事来落实。在市委市政府的坚强领导下，温州全面落实扶贫攻坚要求，狠抓异地搬迁、强抓产业扶贫、力推结对帮扶，全年预计实现低收入农户增收16%；异地搬迁1.7万人，占全省1/3；全省首次推行安排市级扶贫资金1050万元，对350户农村特困农户异地搬迁和住房解困实行差异化补助，助推安居圆梦；为20.2万名低收入农户投保医疗补充保险，进一步防范因病致贫扶贫，参保人数列全省第一；成功承办了“10.17”国家扶贫日全省现场会。温州扶贫做法和成效得到国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建等专家学者和省扶贫办肯定,“依托温州扶贫互联网平台推进社会化帮扶认领活动”写入浙江省“扶贫日活动”文件给予推广。

　　可以说，温州推进精准扶贫、携手低收入农户奔小康的决心、力度、成效是比较显著的。

　　新时代，温州扶贫开发工作已经从消除绝对贫困进入减缓相对贫困的新阶段，从解决绝对贫困时的生存问题，转变到减缓相对贫困提高生活质量和持续增收的问题上来。对照建成高水平的全面小康社会目标和广大低收入农户的期待，涉及11个县(市、区)22.8万人低收入农户要跟上全面小康社会建设步伐，温州的扶贫任务还十分繁重。

　　打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，是一项必须完成的政治任务，也是一项行善积德的民生实事，必须要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，以创新发展为引领，进一步解放思想、深化改革，进一步消除体制机制障碍，大力培育扶贫新动能，切实增强低收入农户内生动力和发展活力，不断开创扶贫开发工作新局面。在如何减缓相对贫困和助推低收入农户增收致富的问题上，温州积极探索新思路。

　　今年以来，温州各级扶贫部门积极履职，创新扶贫工作观念，践行精准扶贫方略，创新扶贫工作新机制，涌现出一批创新性、精准性、可操作性、实效性比较显著的项目。经过专家组评审，苍南县藻溪镇的“企业+银行+保险机制+农户”光伏扶贫项目、瑞安市低收入农户大病住院再保障保险项目、平阳县村集体光伏项目、泰顺县光伏小康工程投融资项目、瓯海区扶贫资金收益折股量化扶贫项目、乐清市岭底乡农副产品集散中心建设项目等6个项目列入2016-2017年扶贫创新性项目，给予通报表扬并作为市级财政扶贫资金分配的激励因素给予支持。

　　项目详情：

　　苍南县藻溪镇“企业+银行+保险机制+农户”光伏扶贫项目

　　苍南县藻溪镇兴文村光伏扶贫项目，在全市首创“企业+银行+保险机制+农户”的模式，由当地知名企业牵头，联手银行贷款、保险公司承保使农户利用屋顶架设光伏板实现零现金支付，在短短几个月内示范效应显著，并以藻溪为中心向周边地区辐射，带动周边各村镇光伏业态的逐步崛起。整个光伏项目的实施运作，由农民自己提出申请，运维公司向电力部门报批入网，合作银行提供资金保障，运维公司具体施工建设，农户只需到场签字，就能实现晒晒太阳增加收入。在还贷期间，企业保证每户每年扣除还贷资金外可以获得投入额2%(约1000元左右)受益，7-8年还贷期满后，全部收益归农户。目前，在藻溪镇已经申请装机302户，装机容量达3兆瓦。带动周边其他乡镇装机75户，装机容量约1兆瓦。光伏项目也助力藻溪镇于2017年3月19日成功申报浙江省新能源示范镇创建资格，并获得省发改委能源办补助资金600万，同年4月14日被温州市发改委推荐为省百万屋顶温州市光伏样板工程示范点，藻溪镇光伏发电之路已经日趋成熟。

　　瑞安市低收入农户大病住院再保障保险项目

　　2016年，瑞安率全省之先尝试启动低收入农户大病住院再保障保险工作。将瑞安全市32898户低收入农户91424人全部纳入大病住院再保障保险范围，每自然年度每人保费60元，保费由瑞安市级扶贫专项资金全额承担。规定在城乡居民基本医疗保障和大病保险政策规定报销后，剩余合规自付费用纳入赔付范围。考虑到保险赔付的承受能力，经过认真测算分析，低收入农户大病住院剩余合规自付费用在5000元以下的占比75%，5000至10000元之间的占比10%，10000元以上的占比15%。在财力有限的情况下，按照“保大头、广覆盖”原则，执行分段赔付标准，一次大病住院自负金额在5000元以下部分给予30%的保险赔付，5000至10000元部分给予10%的保险赔付，超过10000元以上部分不予保险赔付，并实行每自然年度封顶赔付5000元。

　　2016年共赔付650万元，2017年已赔付530万元。2017年，瑞安在2016年的基础上，探索大病补充保险，预计人均保费将提高到160元左右，重点减轻发生重大疾病低收入农户的支出。

　　在总结瑞安经验基础上，2017年全市推行低收入农户意外伤害和大病住院补充保险，筹集2000万元扶贫资金，对20.2万人低收入农户投保，承保对象发生意外事故死亡可以获得3万元赔偿；意外伤害致残按照致残等级赔付，最高赔付3万元；意外伤害医疗费用支出100元以上全额赔付，限额1万元；大病住院每天补助50元，一年累计住院补助限180天，进一步防范因病致贫因病返贫。

　　平阳县村集体光伏项目

　　平阳县整合财政扶贫专项资金，依托村集体建设“光伏小康工程”项目。充分运用农光、林光、渔光互补建立小型发电站模式，增加村集体收入，并要求将收益的70%用于帮助本村低收入农户发展生产和生活救济，起到消除经济薄弱村和帮扶低收入农户的双重作用。2016年平阳县“光伏小康工程”项目总投资约1600万元，已为26个村建设了小型光伏发电项目，并全部并网发电，能为每个村每年增加集体收益8万元左右。2017年已安排扶贫专项资金1120万元建23个光伏产业项目点。项目建成后，小型发电站的产权和收益归村集体所有，每年收益的70%让低收入农户分享。

　　泰顺县光伏小康工程投融资项目

　　泰顺县列入2017年省“光伏小康工程”实施县，两年时间建设30MW的光伏发电系统，投入2.148亿元，帮扶低收入农户4884户和扶贫重点村55个。针对光伏企业参差不齐，光伏发电投资回收期长，投入总额大的实际，泰顺县采取由中标企业入股，财政资金投入，以财政补助资金投入光伏发电系统，农户不需出资就能享受固定收益。目前，通过三次招投标，确定合作单位。已落实项目建设场地，各项审批准备工作正在按程序推进。项目建成后，可为全县低收入农户每人每年获取1000元左右收入，村集体增收3万元左右。

　　乐清市岭底乡农副产品集散中心建设项目

　　岭底乡农副产品集散中心项目建设地点在乐清市岭底乡南充村，总建筑面积625.04㎡，主体工程中标总造价844012元。岭底乡农副产品集散中心为岭底的特色农产品交易提供了交易平台，解决了农户沿路摆摊销售难的问题，拓展了销路。集散中心的租金收益用于岭底乡的扶贫工作，物业管理岗位作为就业帮扶安置当地的帮扶对象。下一步，将在集散中心顶部实施光伏项目，产生收益帮扶下岙村的低收入农户。岭底乡农副产品集散中心是乐清的一个试点，成功后将在大荆、芙蓉等山老区推广。

　　瓯海区扶贫资金收益折股量化项目

　　从2017年起，瓯海在全区试点推行资产收益扶贫机制。该区以壮大发展村集体经济改革为突破口，瞄准全区建档立卡低收入农户，积极探索并整合财政扶贫等专项资金注