陕西商州：脱贫增收拥有光伏“绿色银行” - 国内-光伏新闻 - 光伏产业观察网

陕西商州：脱贫增收拥有光伏“绿色银行”

发布时间：2016-10-27 来源：商洛日报

本文摘要：七星村建成的村级光伏发电站，50多天就发了5万度电！商州区三岔河镇党委书记李博指着田间的太阳能板异常兴奋，按照区委、区政府的

　　“七星村建成的村级光伏发电站，50多天就发了5万度电！”商州区三岔河镇党委书记李博指着田间的太阳能板异常兴奋，“按照区委、区政府的安排部署，我们正在规划和实施其他村电站装机，过不了多久，全镇形成光伏、樱桃、旅游、劳务四大增收产业，农民的钱袋子一定会鼓起来。”

　　商州是国家级生态示范区、全国科技进步区。为早日实现11.42万贫困人口脱贫，区委、区政府破解这道民生考题——定位环保产业，建立共享机制，实现长效脱贫。利用富裕的光照资源进行光伏发电，发展绿色环保产业，把光伏精准脱贫项目延伸到村、组、户，率先在全市建成太阳能发电站，促进贫困户持续增收。目前，首批电站已运行发电，产生效益。

　　资源变资本——产业转型发掘资源利用价值

　　2015年商州区农民人均纯收入7744元，低于全国全省平均水平。寻求脱贫之路，一直在努力前行。“商州区探索出一条长效脱贫途径，利用太阳光照进行光伏发电，符合绿色、环保、生态主题，又让贫困户能从产业中脱贫。”商州区委书记张盈安说，“实施精准扶贫，关键是要产业转型，发掘资源的利用价值，将‘资源变资本’，以最低投入获得最高回报。”

　　据了解，商州属太阳能资源丰富地区，全年太阳辐射量为每平方厘米122.67千卡，年生理辐射量为每平方厘米61.34千卡，平均日照2123.8小时，日照百分率在40%—60%之间。适宜发展太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯、太阳能屋顶发电、幕墙光伏发电的推广应用和建设大型太阳能光伏电站。

　　转变了思路，等于找到了出路。商州区专门成立光伏扶贫产业项目建设领导小组，统筹全区光伏扶贫工作的各项事宜。由此，光伏发电在商州风生水起。

　　机制催生效能。商州区整合现有财政扶持资金，建立光伏发电站配电基础设施建设专项资金，装机3千瓦的贫困户每户补助1万元，装机5千瓦的贫困户每户补助1.5万元。鼓励国有企业、有实力的民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。项目前期建设资金可先由区城投公司筹集解决，建成运营后根据效益情况，由贫困村、贫困户出资认领。光伏扶贫项目可优先列入全省光伏建设计划，按期建成后可享受全额收购上网电价优惠政策，上网电量优先享受国家电价补贴，并优先结算电费和转拨补贴资金。银行等金融机构负责对有购机需求的贫困户进行贷款支持，并在贷款额度、利率、还款方式等方面给予政策优惠。

　　一连串的利好政策相继出台，激发了贫困户脱贫的信心。

　　腰市镇江山村三组王彩婷按耐不住内心的激动：“光伏发电一次性投入，长期性收益，这是政府为我们贫困户办的大好事，我实在想贷款多入股，但是条件不允许。”

　　农民变股民——抱团取暖共同分享“阳光”红利

　　光伏发电上马之初，基层群众莫衷一是。一些人认为还没脱贫又让出资，这不是让贫困户脱贫，简直是让贫困户再返贫啊！有一些持观望态度的群众，等着看结果。还有一些思想进步的贫困户，认识到政府在想办法增加农民收入，是一件好事情。

　　不同的声音来自四面八方，怎么办？贫得脱，事得干。宣传引导，政策扶持，示范带动在全区蔚然成风。

　　有人开始思考：比起传统耕种，光伏发电不用投劳，不用买种子化肥，更不用浇水除草，成本低，效益高，为啥不入股？积极的因素在发酵，光伏产业随之快速推进。

　　船小好掉头，船大难启航，运作起来是一件不容易的事。商州区按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路，建立政府出补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，在全区124个建档立卡贫困村中实施。

　　实施对象分为三类，一类是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的124个贫困村，每个村建设一个100到200千瓦村级光伏电站；二类是劳动力欠缺、资源匮乏、无稳定收入来源的建档立卡贫困户22598户，支持建设户均3千瓦屋顶光伏电站；三类是在全区有条件的卡内村和非卡内村，由区城投公司建设集中规模较大的光伏电站，区内贫困户采取认购入股方式参与。

　　光伏发电，贫困户扮演什么角色？

　　在商州的脱贫模式中，始终将贫困户的利益放在首位。除贫困户在屋顶、院落，自行筹资发电创收外，推行村级电站，以村为单位，选择具备建设条件的荒山、荒坡和撂荒地，采取集体出资、贫困户共同筹资、产业资金扶持和财政补助的办法，连片多方出资建设村级电站，收益按贫困户出资比例分成。另外以镇办或以区为单位，由区城投公司、区政府筹资建设大型地面电站，由贫困户进行认购，收益按出资比例分成。同时鼓励社会资本参与，实行PPP模式合作建设。

　　光伏发电改变了群众的生产经营方式：农民变股民，投入与分红成正比。

　　“刚开始大家都担心发多少电，卖多少钱，贫困户蒙在鼓里，只有干部知道，分红多少是良心账。”腰市镇副镇长兼江山村支部书记屈金亮说，“通过公司化运行，发电并网后都有输入数据，电力局将电款转到公司账户上，减去管理和维护费用，直接将钱打到贫困户在信用社开的一折通上，账务公开，一分不差，彻底打消了贫困户的顾虑。”

　　抱团取暖比起单打独斗风险小，收益大。群众只需以低价流转空闲的土地，利用富有的光照资源，参股集体发电站，就可在家分享“阳光”红利。

　　产品变商品——脱贫增收拥有光伏“绿色银行”

　　从无到有，由少到多，以小变大，光伏电站如雨后春笋般遍及商州城乡，深蓝色的太阳能电板在阳光下熠熠生辉，与正在建设的美丽乡村构成了一道完美的风景线。

　　七星村是全区集体经济的一个示范村。全村贫困户158户505人，成立了商洛市致富星农业光伏发电有限责任公司，吸纳100户贫困户参与光伏发电，每户出资1.5万元，另外通过产业贷款1万元，流转低产田8.2亩，建设300千瓦村级发电站，7月份并网，截至9月底，已发电5万度，产生效益5万元。村干部杜中央说：“空中发电，地面还能种植中药材或低秆作物，获得双重收益。”

　　60多岁的杜靠山住在七星村高寒边远的南沟山顶，妻子智力受限，两个儿子因找不到媳妇到关中上门。他的固定收入是每月80多元养老保险，另外种了3亩地中药材，养了30只鸡，加上自己种的粮食，生活很艰难。光伏发电要求贫困户入股，杜靠山死活不接受，他保守的思想总是认为不可靠，一阵风。在镇村干部的耐心工作下，他通过亲朋好友筹借到1.5万元入股，看到光伏发电并网了，自己入股的产品变成商品，身上有股使不出的劲头。

　　同样受益的是江山村二组王治民，对他来说，这是天上掉下的“馅饼”。6年前妻子病逝，5年前自己给猪拉料摔坏了肋骨，不能从事体力劳动，儿子参军，女子上大学，靠农闲打短工和栽种的五分天麻维持生计。自从村上筹建光伏发电站时，他就积极参与入股，现在就等着分红呢。

　　江山是一个大村，全村贫困户就有115户。村上过去养殖，猪价掉了，种植天麻，市场不稳定，栽植核桃树，因土壤原因生长不良，群众发展的产业如同“坐山车”。屈金亮说：“目前有50户贫困户入股发展光伏产业，已并网发电两个多月，发电3万多度，每户年收益3000元左右。”

　　农民入股也能生产产品，产品无需销售变成商品，这不是天方夜谭，是新型环保产业带给贫困户的实惠。商州区发改局局长金钟海说：“贫困户有了光伏发电，就等于拥有‘绿色银行’，只要拿着本本，随时到信用社就能取到钱。”

　　在商州区光伏扶贫规划中，宏伟蓝图已经绘就：从2016年到2019年，发展光伏81.016兆瓦，其中屋顶光伏扶贫7.581兆瓦，村级光伏扶贫33.435兆瓦，建设集中式光伏扶贫电站8座40兆瓦。共涉及124个村，帮扶贫困户24455户91256人。

　　“预计光伏扶贫项目全部建成后，年可发电9721万度，年实现总收入9721万元，贫困户户均年稳定增收3000到5000元，2019年实现脱贫摘帽。”商州区代区长李旭光信心十足。

关键词：绿色银行　陕西　陕西　

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