2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，在2020年之前，要在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

 

　　如何更好的落实光伏扶贫，解决扶贫过程中遇到的一些问题，中兴能源总裁于涌提出了四点建议。

 

　　首先，通过金融机构参与,补位能源可及性项目经济性不足。光伏项目，资金需求大，投资回收期长，但收益率相对稳定，适合通过分享光伏项目收益解决长期贫困问题，但如果靠企业自有资金投资或高成本资金投资，规模和效益将受到极大限制，需要有国家的金融机构，尤其是政策性金融机构参与支持，确保项目的经济性。去年斋月期间，巴基斯坦最大城市卡拉奇遭遇罕见热浪，能源短缺导致许多地区居民遭遇停电、停水双重打击，1200多人热死。在国家“一带一路”战略引导下，中兴能源投资建设的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏电站一期300兆瓦于6月8日正式并网发电，年发电量达5亿度，可解决巴基斯坦至少20万个家庭的日常用电。

 

　　以中兴能源投资建设的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏电站一期300兆瓦项目为例。项目由中国进出口银行、国家开发银行政策性银行牵头，提供期限长、低利率贷款，提高项目收益性；由中国出口信用保险公司提供“海外投资险”，规避战争、没收、汇兑限制等政治风险；由担保公司提供融资担保；在商业保险上，通过韦莱保险经纪投保专业的“光伏能效保险”，保证项目发电量。通过金融机构多方参与，解决大型能源项目的资金需求。

 

　　其次，建立示范项目，以点带面推动区域能源可及性和经济发展。现实情况，贫困人口大部分地处偏远地区，往往交通不便且居住分散。首先通过建立光伏扶贫示范项目，摸清楚其中存在的问题，然后以点带面，再大规模推广。近几年，中兴能源响应政府号召，通过离网光伏为解决国家偏远无电地区人口的用电问题作出了较大贡献，公司累计解决了近50万余人口的用电问题，是承担国家光伏供电任务量最大的单位，在新疆、青海、甘肃、四川四个省份,率先完成承建任务，完成全国50%工作量。在这个过程中，公司积累了大量的在偏远地区光伏电站的建设、运维等相关经验。

 

　　目前光伏扶贫项目位置分散、规模小、成本高、扶贫资金使用效率低，急需寻求一种能够降低交易成本、提高经济效益的相对集约的光伏扶贫新模式。建议通过中央及地方政府、银行、国家电网和企业多方联动，建立规模光伏扶贫示范项目。

 

　　第三，推动政府、企业、金融机构间三方合作，建立长效机制开展光伏扶贫项目。由政策性银行提供长期、低成本的贷款，政府保证土地供应、税收优惠、电网接入、融资担保等有利条件。光伏扶贫项目，是一份需要长期经营的事业，政府要选择有实力的龙头企业参与，这样有利于降低各方参与成本，减少中间环节，确保项目质量和长期运营，也便于集约化管理和推广。三方进行分工协作，共同形成长效机制。

 

　　“数字光伏”可破解光伏扶贫项目在融资、后期运维等方面的问题。互联网+(数字光伏)技术为银行及政府提供及时、准确的运营信息，如发电量、电费收入，保证电站在银行及政府的有效监控之下，确保电站的有效运行。中兴能源积极探索通过“数字光伏”助力精准扶贫，研发具有自主知识产权的光伏远程监控系统，利用光伏+通讯信息技术，可为银行、政府、第三方组织及其它参与者提供及时、准确的运营信息，确保电站有效运营和监控。

 

　　第四,构建新型商业模式（例如PPP）。对此于涌解释，本质上，光伏扶贫项目就是典型的PPP模式。PPP模式在项目初期就可以实现风险分配，政府和私人部门根据各自承担风险的大小、获取对等的收益，更符合市场运作机制。政府由过去在公共基础设施建设中的主导地位，变为与企业合作提供公共服务中的监督、指导和合作的角色。政府部门与企业进行全程合作，共同对项目负责。政府在保证土地供应、税收优惠、电网接入、融资担保等前提条件下，不仅可以完成扶贫任务、还可以通过与龙头光伏企业合作，促进地方经济发展，实现多方面共赢；银行通过与龙头光伏企业合作，可借助互联网+实现与贫困户有效结合，实现资金向县级延伸，做到“资金可及”。中兴能源主张政府、企业和金融机构分工合作，履行各自所应承担责任义务后可实现多方共赢的综合效果。

 

　　目前，中兴能源正在巴基斯坦、乍得、纳米比亚、塔吉克、尼泊尔、印尼等国家积极拓展光伏项目。在国内，中兴能源已建成投运9万7千余套光伏户用系统，362座村级离网集中式电站。为保障电站有效运行，已建立覆盖市县乡的三级运维网络，建立全球客户服务热线，并进行常态化运维巡检。中兴能源充分发挥全球离网项目实施运作经验，在生产制造、科技研发、人员培训、物流管理、工程建设、智能运维方面，形成标准化、流程化的实施标准。中兴能源将积极承担企业社会责任，大力拓展光伏扶贫，努力为贫困地区实现脱贫攻坚贡献力量。