解读2015全国两会上的光热发电提案
发布时间：2015-03-16 来源： CSPPLAZA
本文摘要：解读2015全国两会上的光热发电提案，最接地气的提案，更具高度的提案。
据记者了解，之所以提出上述建议，是因为政府层面对储能技术的重视程度在显著提升，光热发电的核心优势即在于储能，如果从储能的角度来核定光热发电项目的电价，可能更易引起政府层面的重视。事实上，光热发电商业化示范项目必定会被要求配储能系统已成为定论，但储能具有边际成本效应，并非越多越好，对不同的项目，储能时长的最优化设置是不一样的。从这一点来看，单纯地根据储能时长来确定电价的可操作性仍需斟酌。
在示范项目国产化率方面，该提案对国产化率设定的建议也受到国内产业界人士的欢迎。设定一定的国产化率是鼓励本土产业链发展的有效政策。但对于光热发电首批示范电站的开发，设定多大的国产化比例要求可能也是一个难题，首批示范项目开发的重中之重是要保证项目的成功，在此基础上尽可能地多给本土厂商参与的机会。
对于项目融资，提案提出的相关建议具有较强的可操作性。特别是PPP融资模式是当前政府正大力推动实施的新模式，这种模式可以减轻政府财政负担，调动民间资本的积极性。2014年12月4日国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》引燃了这一概念，PPP模式在社会各个经济领域开始逐步落地开花。光热发电作为一种投资额巨大的新能源基建项目，如果可以借PPP模式东风，解决项目融资难题，将在极大程度上推动项目的实施进度。
从具体的建议层面来看，该提案提出了多个具体的、具有一定实际操作价值的建议，也贴合了行业发展的现实环境和需求。根据过往经验，太过于宏观、宽泛的提案建议不容易获得相关部门较为明确的答复，该提案早在2014年1月初就开始起草，经过多次斟酌商议形成终稿，形成了一系列具有较高价值的建言。我们也期待相关部门能给予该提案提出的相关建言更为明确的答复。
更具高度的提案
今年两会上，另外一份关于光热发电的提案是由光热联盟起草，由全国人大代表、湘电集团党委书记周建雄提交的。该提案名为《国家应该明确太阳能热发电在我国能源结构中的战略地位》，可以说是更具战略高度的光热提案。提案采用了大量篇幅来论述光热发电的重要性，指出必须尽快从国家能源未来总体结构规划的层面，明确太阳能热发电在其中的战略地位。
提案建议启动“十二五”期间规划的建设1GW太阳能热发电实验电站的任务；鼓励和支持国有和民间资本向太阳能热发电产业倾斜；国家政策导向应向使用国内设计方案、技术成果、国产关键设备和以中国为主导的EPC队伍的建设方向引导；国家“十三五”规划中要安排和布置一定规模的太阳能热发电站的装机指标；按照我国太阳能资源分布情况，着手规划我国建设太阳能热发电站的预留区域；也对有计划的开展输送电网等配套设施的建设内容提出了战略性建议，推动国家尽早从筹划、布局、安排、落实上支持太阳能热发电产业的稳健发展。
该提案建议部分的亮点在于建议按照我国太阳能资源分布情况，着手规划我国建设太阳能热发电站的预留区域。虽然据美国能源基金会中国可持续发展能源项目提供的相关报告，中国太阳能热发电的理论潜能高达约16000GW。但由于各方面的限制条件，实际可开发利用的土地所能承载的装机也较为有限。特别是由于光伏电站近几年的爆发式疯长，在西部阳光资源好、更适合开发光热电站的地区，早已大量地被光伏电站所“占领”，该提案提出的这一建议在此前也没有被公开提及过，此次被提出也引发了行业对此问题的关注。
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