彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议
发布时间：2015-03-09 来源： 光伏产业观察网
本文摘要：彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议，刚性化可再生能源配额用电指标，免除分布式光伏发电增值税，取消所有分布式光伏发电的上网系统备用费等。
2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中，提出了“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，......要把节能环保产业打造成新兴的支柱工业”的重要指示。结合国外发展新能源的历史和经验，笔者认为，发展分布式光伏发电将成为推动此项政策的重要途径。
虽然2014年国家能源局运筹帷幄，想方设法，锐意改革，出台了很多鼓励和发展国内分布式光伏电站的政策，大大促进了分布式光伏发电的进程。然而从去年的完成情况看，极其不尽人意。
有鉴于雾霾危害民众的严重性，更结合未来电改的适应性，笔者经过仔细研究，同时征求行业内众多专家和学者的意见，本着位卑未敢忘忧国的出发点，向总理及其政府相关部门建言。提出彻底解决分布式光伏发电发展缓慢的重要政策建议，以达到尽快将我国转型为新能源大国的目的。
一、刚性化可再生能源配额用电指标
目前可再生能源配额制（以下简称配额制）已经似春风拂雨，等待瓜熟蒂落。然而，即使配额制下达，由于缺乏强制执行的措施，就地方执行机构而言，也就是可有可无的摆设。作为一个雾霾如此严重的经济大国，从时不我待的角度而言，刚性化可再生能源配额用电指标是发展可再生能源的重要基础。对此问题，笔者有如下建议：
1、将各个地区的可再生能源配额用电指标作为刚性考核指标
根据能源局的政策规划，配额制已经提上议事日程。这里我们建议对各个地区不再划分等级和配额差别，完全按照社会电力消费的耗能情况，考核配额指标。对各地政府领导下达必须占比可再生能源的刚性考核指标，以大大提高政府官员发展可再生能源的积极性。
2、可再生能源配额用电指标考核部门可以由各地电网实施
鉴于社会用电的供应和调度绝大部分是由电网公司实施的，同时度电补贴制度下，电网公司同时也是分布式光伏发电的计量部门。因此，电网公司是天然的配额用电指标考核单位。建议政府将此项考核指标落实到各地电网公司实施，相信其推广和执行能够得到有力的保障。
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