如何加快推广居民分布式光伏发电
发布时间：2015-01-21 来源： 中国经济时报
本文摘要：如何加快推广居民分布式光伏发电？加强政策执行力度，强化部门间的沟通协调，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境。
短期目标和长期目标并重，给予普通居民用户和专业化企业足够的重视和支持，推进分布式光伏发电的市场化发展道路
目前各级政府针对分布式光伏已经出台了不少扶持政策，能源局在2014年9月初发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》更是吹响了大规模推广分布式光伏的号角。总体来看，当前能源主管部门更注重的是利用工业园区等载体进行“统一屋顶资源利用、统一规划建设、统一运营管理、统一保险和融资、地方政府强力介入并大力支持”的推广模式。无疑，这样的模式在分布式光伏应用规模的增长效果上是立竿见影、卓有成效的。一个项目的建设，带来的不是零敲碎打一家一户的应用，而是整片整片的推广。
然而，在肯定上述推广模式的同时，也要充分注意到这种大干快上模式可能带来的负面效应，在以往金太阳工程的实施过程中，就已经大量暴露出了这种“萝卜快了不洗泥”做法的恶劣效果，给光伏应用事业的发展带来了非常负面的影响。换言之，分布式光伏市场的发展有其自身的规律，政府的干预和扶持应该符合市场的发展规律而不是扭曲甚至违背这种规律。政府的强力介入和大量补贴会必然带来市场的短期繁荣，但也可能会养成一批专以补贴为生甚至不惜弄虚作假的企业，它们的存在反而对那些踏踏实实在此领域辛苦耕耘的企业造成伤害，形成“劣币驱逐良币”的现象，从而不利于光伏市场的长期发展。
所以，政府对于分布式光伏发电的扶持，不仅应看重短期目标，更要有长远眼光，必须着眼于光伏市场的长期健康发展。居民分布式光伏发电项目，虽然单个用户规模很小，但却一点一滴地为分布式光伏发电的推广做着贡献；同样，在此领域耕耘的专业化小企业，也切切实实地在为探索一条在国内可行的分布式光伏应用的商业化模式做着贡献。居民分布式光伏项目的推广和相关小企业的发展，对于中国分布式光伏市场的长期健康发展，有着极其重要的意义。
加强政策执行力度，强化部门间的沟通协调，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境
政策执行不到位是目前阻碍居民分布式光伏发电大规模推广的重要因素。要有效解决这个问题，一方面能源主管部门要加强对地方政府执行情况、具体企业落实情况的监管，特别是对地方电网企业的监督，可将主管部门的举报投诉电话广而告之，并公布在电网企业的办理大厅中，使得欲申请分布式光伏发电项目的居民家喻户晓，有效加强对地方电网企业的约束。一方面要加强部门间的协调，能源主管部门尤其要加强与其它部门的沟通，及时发现并解决居民分布式光伏项目申请、建设和运营中的各种政策难题。例如前述对光伏建设单位资质要求过高、不合理收取增值税等等问题。
此外，能源主管部门还应会同有关部门，加快居民分布式光伏发电的相关立法工作，侧重解决屋顶产权、融资贷款等方面的问题。
总之，当前我国居民分布式光伏发电已经迎来了大发展的契机，但要把这可能性转化为现实，仍然需要“临门一脚”，必须切实加强已有政策的执行力度，同时加快电力体制改革进程。
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