关于《光伏扶贫工程》的几点疑问
发布时间：2014-11-14 来源： 王淑娟
本文摘要：2011年中央财政综合扶贫投入约2272亿元，2010年约1618亿元。通过网上公布的数据可以看出，国家近几年加大力度投入到扶贫事业中，财政拨款在短短的三年中就翻了一番。
国家能源局、国务院扶贫办11月5日联合下发的《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号）发布后，就跟一个朋友讨论，觉得这是“送电下乡”的升级版，是光伏产业的又一场饕餮盛宴。
网上有一篇解读里写到：2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。2011年中央财政综合扶贫投入约2272亿元，2010年约1618亿元。通过网上公布的数据可以看出，国家近几年加大力度投入到扶贫事业中，财政拨款在短短的三年中就翻了一番。以河北省为例，2011年国家下达河北省财政扶贫资金41,697万元，同时还有各类贴息贷款。2013年合肥市、县财政安排300万元专项资金在全市选择了105户农村贫困家庭开展分布式光伏。
而且，这是一个6年的扶贫计划！有6年、稳定的、大量财政支持，足以改变一个行业。
那除了受惠的贫困农户，起领导作用的国家能源局和国务院扶贫办，负责配合的电网公司、银行，还有哪些单位会参与这些工作中？
1、水规总院
做为技术支撑单位，水规总院要
在2014年10月，开展首批光伏扶贫项目摸底调查，编制首批光伏扶贫项目实施方案；
在年底前完成发布光伏扶贫重要对象统计技术规范、光伏扶贫规划编制大纲；
在2015年完成光伏扶贫工程建设、竣工验收、运行维护相关技术规范及光伏扶贫技术培训方案。
2、设备企业、施工企业
鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。
地方层面要明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系。
在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。组织各省提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。
嗯，我们要做的工作很多，但问题来了，
问题一：支持资金从那里来？
关于资金问题，政策里说的很模糊：
“建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。”
“协调中央财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金，各省级政府结合本地财政及贫困地区情况落实配套资金，银行实行低息贷款；鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。”
国家和地方政府补贴多少？补贴以什么形式提供？这个很关键！补初始投资？如果搞成“金太阳Ⅱ版”，就不好了。度电补贴？如果农户能拿出这么多钱搞光伏项目，就不会是贫困人口了。
补贴到位了，以什么形式下发？是直接发给参与工程的企业？还是发给农户？难不成要企业挨家挨户的收钱？不太现实吧。
这直接引出第二个问题。
问题二：以何种形式运作。
关于运作形式，文件中提出：“地方层面通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系”
貌似国家要把补贴资金拨给地方政府，由地方政府搞个统一招标。既然是地方政府招标，那地方政府就应该是支付设备企业、施工企业费用的甲方。
既然前面提到，费用是“国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资”4个方面，那政府是支付给企业全部费用，还是部分费用？感觉总得政府出面牵头，通过各种途径，把全部费用一并给企业，不然企业不好开展工作。
另外，既然是多个出资方，按项目的产权是谁的？收益权益如何划分？
上述都是种种猜测。想到这里，觉得面对这场盛宴，还不知道该如何下口。447号只是个引子，还有很多具体问题需要进一步落实。估计，需要水规院出台了一系列的规范、大纲、方案后，所有的问题才能逐步落实。
在所有细节政策落实前，对于大多数企业，如何从“光伏扶贫”中寻找机会，还是个问题。
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