《提案》指出，钢铁、水泥、机械行业集中度偏低，同质化产能过剩问题严重，工程机械、船舶设备、重型机械、机床工具的同质化产能过剩情况较为严重；船舶、稀土、光伏行业，过剩产能快速增加；汽车、电解铝行业产能过剩风险加大。

　　《提案》认为，造成产能过剩有税收政策因素，其中包括：分税制下政府间财力事权不对称，引发地方政府盲目追求GDP增长，导致体制性产能过剩；税制改革起步较晚，税制结构不尽合理导致行业性产能过剩；资源税尚不完善，扭曲了企业经营成本，诱发资源性行业低水平发展，导致结构性产能过剩。

　　《提案》提出利用税收手段抑制产能过剩的建议包括：全面推进营改增改革，扩大试点范围，形成引导产业结构调整的税收政策合力，规避行业性产能过剩风险；通过增强对第三产业的税收政策效力，降低行业性产能过剩的风险；构建系统的资源财税政策，引导不可再生资源行业过剩产能和社会资金转向可再生资源行业。