长久以来，能源产业规划是项目审批的重要依据。只当纳入规划范畴，项目获批才有可能。基于此，一些地方、项目业主不得不在规划编制过程中“做工作”。

　　国家能源局重组后，国务院强化其在能源发展战略、规划和政策拟订和实施方面的职能。根据国家简政放权、转变职能要求，能源局更注重宏观管理、服务、监管等方面职责。

　　上述专家称，在“十三五”能源规划编制过程中，首先明确规划不是为了项目审批，而是为了落实国家能源战略、优化稀缺资源配置、统筹能源发展。同时，突出对重大工程、重大项目的规划指导作用。

　　在统筹能源发展方面，规划注重解决六个方面问题。一是解决空间布局的统筹。我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，如何衔接供需之间的矛盾，需要在空间上进行统筹。

　　二是解决时间上的统筹。一些能源项目建设周期长则十余年，短则一两年。需要将未来能源需求和当前项目建设统一协调起来。三是能源品种之间的统筹。煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要在发展规模上进行统筹。

　　四是解决生产链统筹问题。如煤炭和电力、电源和电网之间，需要统筹各环节建设，确保协调发展，不脱节。五是开发时序的统筹。经济效益好的能源项目先开发，开发难度大的、经济差的项目则需要由规划来统筹安排。六是能源规划和国民经济其他规划的统筹，如能源规划与区域规划关系。

　　在规划出台时间上，国家能源管理部门计划提前发布。“初步考虑，‘十三五’国民经济和社会发展规划发布后，能源规划紧跟着发布。而不是过几年以后再发布，否则失去规划的指导作用。”上述专家说。

　　记者获悉，“十二五”能源规划在2009年8月开始着手前期准备工作。2013年1月1日经国务院批准印发，对外公开时已经是2013年1月23日。此时，“十二五”已经过去两年，规划的编制过程更有三年之久。

　　因规划相对滞后，“十二五”一些产业发展指标不得不调整。如按照规划，2015年太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。但在2013年为鼓励国内光伏产业发展，太阳能发展目标调升到3500万千瓦。

　　由于涉及到部门利益纠葛，时至今日一些专项规划迟迟未能出台。如电力十二五规划、电网十二五规划等事关产业大局的规划，仍然未见披露。

　　此外，为统筹能源产业发展，防止产业之间出现割裂，“十三五”电力规划考虑不再单独制定水电规划、核电规划、风电规划、太阳能规划，“十三五”电网规划也考虑不再分别制定南方电网规划、国家电网规划、内蒙古电网规划等。