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国家电网混合制改革并非“甩包袱”

发布时间：2014-06-10 来源：科学时报

本文摘要：基于国际经验，直流特高压业务需要国家调控或国家控股，而调度运行更需要集中统一。哪些业务能开放、哪些业务不能开放，与它是不是国家

　　基于国际经验，直流特高压业务需要国家调控或国家控股，而调度运行更需要集中统一。哪些业务能开放、哪些业务不能开放，与它是不是国家电网公司的核心业务没有直接关系。

　　继中石油、中石化与中国电信等国企之后，同样被视为行业“巨无霸”的国家电网也终于拉开混合所有制改革的大幕。

　　在近日举行的新闻发布会上，国家电网宣布将开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场，并向社会正式发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》与《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》。

　　国家电网新闻发言人王延芳在发布会上表示，今后民资可投资、建设运营光伏发电、风电等分布式电源上网设施，以及电动汽车各类充换电设施。

　　不过，国家电网迈出的“破冰”第一步并没有得到多少掌声，反而“收获”不少板砖。与同样被“吐槽”的“难兄难弟”中石化一样，“甩包袱”、“没有诚意的开放”等批评声不绝于耳。

　　那么，国家电网正式开启的混合所有制改革是否真的只是“挂羊头卖狗肉”？

　　有的放矢

　　近一两年间，随着欧盟、美国、韩国等相继对中国提出光伏“双反”调查，中国光伏产业“出海”遭遇重创。

　　与此同时，各地政府曾轰轰烈烈推进的光伏“大跃进”的严重后果也正在慢慢显现，如叱咤一时的业内巨头无锡尚德已被迫接受被顺风光电收购的命运。

　　有鉴于此，国家近来频频推出了一系列利好分布式光伏的政策，如破除并网障碍、给予电价补贴等。

　　而曾经被视为可“弯道超车”一举扬名的中国新能源汽车，在过去几年间日子也过得颇为艰难。被寄予厚望的电动汽车由于成本高、充电设施不完备等原因，迟迟未能被大众所接受。

　　华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣接受《中国科学报》记者采访时指出，此次国家电网向民资开放分布式电源并网与电动汽车充换电市场，就是为调动社会各方力量，以尽快促进分布式发电和电动汽车的发展与普及。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨也对《中国科学报》记者指出，当前这两大领域仍处于发展的初期阶段，自然垄断尚未形成，早点开放符合国家层面市场化的要求。

　　“这两大领域属于需要培育并引入投资的基础设施建设领域，而且对于技术与管理要求并不是很高，因此方便社会资本、民间资本进入。”中商情报网产业研究院行业研究员吴超国对记者说。

　　此外，由于分布式电源并网和充换电设施存在数量少、较分散且不易管理等特点，相较而言更适合民资进行建设运营。

　　曾鸣指出：“这也是由于国家电网希望以"放开两头、监管中间"为取向的电力市场化改革能获得明显的进展。”

　　并非“甩包袱”

　　但是，分布式电源并网和电动汽车充换电设施领域投资回报周期长、盈利能源相对较弱是不争的事实。所以在不少人看来，放开这两个领域实质为国家电网“甩包袱”。

　　对此，曾鸣对记者表示：“我认为并不是国家电网"甩包袱"，哪些业务以及哪些环节在现阶段可以开放或者不能开放，以及所采用的开放形式是由多种因素共同决定的。”

　　他指出，在现阶段分布式电源并网和电动汽车充换电环节已经具备向民营开放的条件，“由于这两个环节的社会化服务特征非常强，单靠国家电网公司在现行政策下推动面临着不少困难和瓶颈。”

　　因此，曾鸣认为，引入民资能尽快促使这两项业务发展起来，“既能使用户受益，又能够明显促进节能减排的效果”。

　　而一位业内匿名人士对《中国科学报》记者指出，开放这两大板块并非真正意义上的混合所有制改革，国家电网公司的“诚意”明显不够，“非核心业务开放仅仅只是为了满足国家层面关于深化改革的政策性要求，被视为核心业务的直流特高压、高压输电线路等仍然被国家电网所把持”。

　　但曾鸣表示，基于国际经验，直流特高压业务需要国家调控或国家控股，而调度运行更需要集中统一。

　　宋智晨也认为，输配电环节核心领域有自然垄断的属性，加之国家层面以能源安全、经济安全为由交给国有电网公司运营确实符合各国惯例。

　　“高压输电线路的产权问题，根据国际经验在特定情况下可实行产权多元化，也就是也引入一定的民资，但是调度运营必须集中统一，由国家控制。”曾鸣说。

　　对此，吴超国也表示赞同：“直流特高压、高压输电线路等核心业务关系到国家能源的安全问题，必须由国家调控或者国家控股才能保证业务有序进行，并保障人民的用电安全；而且核心业务涉及的利益关系巨大，市场化可能会带来恶性竞争并危害国家安全。”

　　“哪些业务能开放、哪些业务不能开放，与它是不是国家电网公司的核心业务没有直接关系。”曾鸣强调。

　　需打消民资疑虑

　　虽然分布式电源并网和电动汽车充换电领域已经对民资敞开怀抱，但是由于输配电等业务仍然被国家电网所掌控，因此有观点指出民资进入后会遇到不小的政策障碍。

　　曾鸣说：“输配电业务在现阶段必须由国家电网公司掌控，这一点是不容置疑的。”

　　他认为，民资进入分布式电源并网和电动汽车充换电领域不会因此而受到阻碍。“只要政策和相关的运作机制有效，就不会出现外界所担心的种种问题。”

　　毕竟，王延芳已在新闻发布会上表示，国家电网承诺将为社会资本进入这两个市场做好相关配套服务，这让试图先观望的民资多少有了涉足的底气。

　　不过，以当前民企的综合实力来看，涉足分布式电源并网的企业数量并不多。“国企长年把持的结果使得该领域出现技术垄断、技术断层等严重问题。民企进入分布式电源并网工程的难度较大。”吴超国说。

　　宋智晨进一步指出，当前只是在政策层面鼓励民资参与分布式电源和充电站环节，并没有详细的产业政策出台，民资的合法地位、合法权益无法得到保障。

　　同时，民资与国企合作多以失败告终，贸然开放很难引起民资兴趣。“国企应在核心利益环节作出让步，以期能够消除民企顾虑。”宋志晨说。（贺春禄）

关键词：技术　电网　并网　

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