作者 郝时光

　　在5月14日举行的SNEC上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。分析普遍认为，此次意见统一可能意味着补贴政策的最终方案不日将出台。根据最终意见，分布式光伏补贴将维持以往市场预期的补贴额度。自2013年开始，太阳能光伏"金太阳示范工程"已经不再进行新增申请审批。随着光伏初装补贴政策的终结，未来中国的光伏市场将统一为度电补贴方式。

　　毁誉参半的"金太阳"

　　今年4月末，财政部下发通知，将清算2009~2011年的金太阳示范工程的财政补助资金，对于今年6月30日前未完工或未并网的项目，要收回补助资金。有媒体报道称，2009~2011年的金太阳示范工程项目中，近八成的装机量，财政部要求收回补助资金，可能超过70亿元。从2009年开始，我国为推动国内光伏产业的发展，中央财政特安排资金，以前端补贴（即在项目建设周期内，就能申请到补助资金）的方式，支持分布式光伏电站的投资建设，即金太阳示范工程。据媒体报道，为此，财政部约补助资金200多亿元人民币。但在过去的4年里，金太阳示范工程项目并网的消息却屈指可数，反而不断有"跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好"的流言蜚语。

　　被质疑的，还有金太阳示范工程采取的前端补贴模式。据媒体报道，某位参与相关政策制定的官员称，这种财政资金直接补贴产业链前端的设计，从根子上就是错误的。从项目审批到补贴发放再到后期监管，任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。而产业链后端的光伏电价补贴（即"度电补贴"，依据发电量进行补贴）将成为替代模式。

　　度电补贴政策即将落地

　　去年下半年以来，光伏行业陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好，多部门发布光伏产业扶持政策，产品价格企稳回升，电网不断释放善意带来终端市场需求释放预期。今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。此消息曝出后，业内普遍指出补贴力度明显低于预期。此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆上网电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。此后，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，多家权威机构对这份国家发改委发布的征求意见稿提出了众多修改建议，这些意见将统一汇总到国家发改委价格司。意味着电价补贴在历经近一年时间的博弈之后，终于形成统一意见。按照业内专家的说法，电价补贴新政出台已进入倒计时。按照王仲颖的说法，最终的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类设度电补贴：工商业用户补贴0.2元，大工业用户补贴0.4元，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。而在市场分析人士看来，目前业内理性预期的补贴方式和力度与上述最终意见并无大出入，其对于分布式光伏发电在国内实质性大规模启动仍将产生巨大的推力。

　　国家能源局新能源和可再生能源司王骏司长一直呼吁"发展新能源最终依靠的是发电量，而不是装机容量"，因此采取"度电补贴"模式，按实际发电量进行补贴取代项目开工建设前即可获得的"事前补贴"，才能保证国家补贴不被浪费，促进投资企业开始真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，才能保障光伏电站的整体效果。国家能源局近日就"新能源城市和分布式光伏电站大规模示范区"的补贴政策专门发文，表示国家对光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴政策。该政策将大力推动了城市光伏电站和分布式能源的快速发展，只有促进和发展国内市场，释放光伏产能，才能让中国光伏摆脱"两头在外"的囧境，让频临生存危机的光伏工业"起死回生"，让中国光伏产业成为真正促进本国新能源经济发展的支持和动力。

　　国内市场的启动

　　按照多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装机规模可达6GW，这将占据全年10GW光伏总装机规模的6成。国内某大型电站开发商一位管理人士对记者表示，国内企业自去年以来投建的电站项目大部分都已完成建设，且并网运行条件已具备，目前最大的盼头就是电价补贴政策出台，好让这些项目自运营或者转让给大型电力公司，进入商业运行阶段。"只要补贴电价出台落实，无论高低我们都能接受，不出台大家心里都没底。"该人士表示。

　　当初的"金太阳"政策直接效果是启动了国内光伏发电规模化应用，更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏，使分布式发电接入电网成为可能。随着建设成本的下降、电网条件的具备和商业模式的成熟，探讨多年的"电价补贴"政策终于有了实施的基础。电价补贴政策是欧美普遍采用的鼓励政策，也是当初启动国内市场时政府主要考虑的方式之一，但由于我国电网体制的特殊性，主管部门采取了先以投资补贴拉动市场，完善相关机制，条件成熟后转为电价补贴的渐进策略。投资补贴和电价补贴政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段，两个政策衔接好将保证国内市场持续增长。对此，有光伏企业高管建议国家对金太阳示范项目再留三年延缓期，期间可采取电价补贴和金太阳"双轨并行"，通过实践制定更符合国情的光伏补贴政策，进一步摸索经验。虽然，国家能源局的新政为我国分布式光伏电站的发展提供了光明的前景和道路，但是，如果不从根本上解决分布式光伏电站面临着屋顶面积小，发电量低且分散程度大非常不便于管理和并网难的现实问题，在短期之内分布式发电还是一个"看得见摸不到的蛋糕"。

　　民生证券分析认为，目前东部发达地区峰时工业电价0.7-0.8元/度，商业用电约1.2元/度，而前分布式装机由于不需要升压站等额外开支，成本低于传统的地面电站。目前兆瓦级系统造价已经低于8元/W，部分项目跌破7.5元/W。即使补贴仅0.35元/度，折算下来自发自用电价达1.15元/度，1MW装机东部地区年发电小时数约1000小时，相当于初始投资7500万，年收益1150万元，投资回收期8年，如果商业用电，年收益达1550万元，投资回收期仅5-6年。分布式装机成本中，组件占比较高，未来存在一定下降空间，人工费用随着项目流程完善预计将下降一半。预计两年内，分布式系统装机成本有望跌破6元/W。从长远来看，随着装机成本下降，我们看到东部地区工商业自发自用平价临近，分布式发展将逐步摆脱补贴依赖，真正迎来爆发式增长。