电改从何突破值得期待

　　李江涛认为，当前关于推进能源体制改革的强烈呼声，宏观层面突出集中在两个问题：一是能源管理体制由“分散”走向“集中”，即成立国家能源部；二是破除体制性障碍，真正实现非公有制经济进入能源领域。微观层面则细分至各个传统能源子领域，如成品油定价机制、天然气价格改革，以及广受关注的电改。

　　近年来，随着传统的集中电力管理体制和现代化的分布式能源发展模式之间的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013两会期间，“年年被念，年年无为”的电改将走向何方仍是行业和舆论的关注焦点。

　　时至今日，始于2002年的电力体制改革仍未收获设计中的自由电力市场，“5号文件”中的核心“输配分离、竞价上网”固步不前，因电改而生的电监会则在电改的边缘游走了10年。

　　这是一场没有时间表，也没有牵头推进机构的复杂改革，看得见彼岸，却难以抵达。3月1日，本报记者在委员驻地向全国政协委员、电监会副主席史玉波提出了电改走向和电监会未来定位的问题，但后者似乎不愿，也无法给出答案，只是抛出了一个非常官方的回答：“电改是行业乃至社会关注的热点，必须谨慎对待，接下来首先在哪儿动刀，乃至电监会未来的定位，要跟看国家体制改革的方向。”

　　陷入停滞的改革需要一个突破口，大用户直购电是一个潜在的选择。

　　全国政协委员、中国国电集团总经理朱永芃在接受《中国能源报》记者采访时表达了对直购电的期待：“这两年直购电的发展我认为还是慢了，应该加快”。

　　朱永芃强调，直购电是电力体制改革的一个重要组成部分，是一项很积极的措施。“只有竞价上网才能真正调动发电、用电两侧的积极性，同时也会让电网管理更加科学合理。”

　　中国的工业用电量占全社会用电量比例超过70%，推广大用户直购电显然利大于弊，但实际推广相当不理想。目前全国只有8个直购电试点省份，分别是辽宁、吉林、福建、安徽、广东、江苏和黑龙江，且年均交易规模十分有限。2011年全国大用户直接交易电量仅为81.94亿千瓦时，不足全社会用电量的千分之二。

　　如果试点推广，直购电交易量大幅上升，电网效益显然会受到冲击，因此电网因素被视为直购电推广迟缓的重要原因。对此，全国政协委员、四川省电力公司总经理王抒祥表示，直购电是市场多元化发展的一个方向，“以四川为例，只要价格合理，消纳好富余的水电，我们表示支持”。

　　四川曾是全国最早实施直购电试点的省份，早在1999年就已有过尝试。

　　四川省计经委提供的数据显示，该省的自购电规模从起步阶段的20亿千瓦时左右一度涨至2009年的156亿千瓦时，但在2010年6月国家开展节能减排和电价大检查时，四川的试点工作被叫停。

　　今年初，四川省政府再次提出，将积极争取国家批准同意四川直购电试点方案。