温家宝总理在今年两会政府报告中指出，未来要推动战略性新兴产业健康发展。光伏业作为我国战略性新兴产业，在两会期间引发热议。据了解，国家发改委近日已向业内下发了光伏上网电价征询意见稿，但补贴力度明显低于预期。

　　全国人大代表晶龙集团董事长靳保芳提出，我国光伏技术日趋成熟，发电成本已经低于每度1元，具备大力推广应用光伏的各种条件，促进光伏尽快进入终端应用。

　　此外，近年我国光伏企业受欧美“双反”影响，利润大幅缩水，资金趋紧。不少人大代表指出，光伏产业应细化和落实各项补贴政策，提高竞争性。同时，国家应制定政策，扩大光伏企业投融资渠道，助光伏业走出困境。

　　光伏企业亟需扩大融资渠道

　　今年的两会上，不少人大代表提出，要加强对光伏业的信贷支持。在光伏行业低迷的情况下，五大国有商业银行均对光伏企业采取停贷、观望态度，贷款到期收回不予续贷，光伏企业普遍资金紧张，有的面临资金链断裂的生存危机。

　　中国光伏产业联盟的数据显示，截至去年12月底，多晶硅行业停产企业数量达到近90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度的裁员。光伏组件价格近几年下降了86.6%，系统价格下降了83.3%，目前包括龙头企业在内的光伏产品毛利率均低于10%，有的甚至出现负毛利率。

　　“光伏企业边际收益大幅下降，企业现金流吃紧，恐面临现金流断裂风险。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华指出。

　　对此，部分人大代表建议有关部门协调各大银行，对通过评估的大型光伏骨干企业，实行信贷“一企一策”。以灵活的政策和方式，增加信贷额度，创新银企合作，给予最大信贷支持，积极帮助、扶持光伏行业骨干企业尽快渡过难关。

　　而国家开发银行董事长陈元及中国银行董事长肖刚相继表示，2013年将防范光伏产业风险，对光伏产业在新增贷款的增量上进行控制。

　　事实上，从2011年下半年至今，几乎所有的光伏企业持续亏损，银行和地方政府成了诸多企业的救世主。很多光伏企业在扩张之时从银行大量借贷，如今已无力偿还，银行损失惨重。在银行对光伏业收紧贷款的情况下，光伏企业能否通过其他渠道解决投融资问题，是其能否渡过“寒冬”的重要因素。

　　对此，全国人大代表、晶科能源首席执行官陈康平提出，希望国家能够在五方面给予支持，拓宽光伏企业投融资渠道:第一，为可再生能源发电企业建立快速通道，使他们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性；第二，允许大型基金进入光伏业；第三，适当考虑放开资本市场的限制，使国外资本进入光伏市场；第四，通过退税政策吸引优质投资者进入光伏市场；第五，利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。

　　进一步细化和落实光伏补贴政策

　　从2009年开始，国家将光伏业作为我国战略性新兴产业，相继推出多台鼓励扶持政策。近两年，光伏企业受“双反”影响，资金链趋紧，步履维艰。两会期间，多份议案均提出，国家需细化补贴实施细则﹑落实补贴政策，以扶持光伏业的发展。

　　靳保芳提出，要切实落实并完善光伏“上网电价”实施细则和多种优惠政策。陈康平指出，电站的补贴要及时发放。要综合考虑光伏电站，电网公司和发电端的利益，对于电网、调峰电源的建设和光伏发电进行一定的补贴。

　　目前，大型电站的收益主要来自三方面:国家补贴、地方补贴和电网。电网依照火力发电的并网价格收购光伏发电，补贴部分由国家统一发放电网，电网再发放给企业。但目前补贴款仍处于拖欠的状况。

　　“无论大型电站还是分布式发电，补贴是非常关键的。国家的补贴将极大地带动终端用户的积极性。必须要让发电的用户有收益，才能拉动市场的发展。如果国家财政没有这方面的资金或制度来补贴用户端，即使上网环节打通了，一样很少有人参与。” 中盛光电集团董事长佘海峰表示。

　　对于分布式发电，业内预计补贴价格为每度电0.4-0.6元。“按预估的补贴金额计算，分布式光伏收益还是可观的”，光伏研究机构solarbuzz分析师韩启明表示。

　　然而，政策偏向于逐步减少对光伏发电的补贴，由扶持转向将其推向市场。据了解，国家发改委近日已向业内下发了光伏上网电价征询意见稿，但补贴力度明显低于预期。“国家的政策是由扶持光伏企业转向将其推向竞争，未来国家还会减少补贴金额”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出。

　　对此，多数企业担心，削减补贴力度会引起抢装潮的出现。天华阳光董事长苏维利表示，德国曾在2010年末时因削减电价出现抢装潮。抢装潮给上游企业传递了错误的信号，不少企业继续扩产，大量新企业涌入光伏市场，最终造成产能过剩，不少企业停产。

　　苏维利指出，如果我国补贴政策出现风吹草动，一元的上网电价结束，电价大幅削减到0.6元一度或0.8元一度，国内或也将出现抢装潮，这对中国光伏产业没有任何好处。

　　“回馈电价”、独立微网模式等促进光伏终端应用

　　全国人大代表靳保芳指出，2012年冬天至今，我国部分地区雾霾天气频繁出现，最严重时PM2.5超出正常值几十倍，环境污染加剧与我们长期依赖化石能源有直接关系，面对不断增加环境压力，太阳能光伏等新能源应用已刻不容缓。

　　从欧美等发达国家的发展看，光伏产品进家入户极大地节约了化石能源，为减少污染﹑保护环境作出了重要贡献。而在我国，新能源在整个能源结构中占比很小，光伏等新能源应用开发严重不足。目前，光伏技术日趋成熟，发电成本也已经低于每度1元。我国已经具备大力推广应用太阳能光伏的各种条件，光伏应用应尽快进入家庭。

　　如何实现光伏应用“家”时代，国家发改委能源研究所研究员王思成提出，我国可借鉴美国的“回馈电价”的商业模式。“回馈电价”模式规定一个分布式光伏电站只为附近用户提供电能，所产电能低于用户需求，电价低于电网电价。用户所消耗电能优先取自光伏电站，不足部分由电网补充。在这种模式下，光伏电站所产电能被完全消纳，并且减少了用户负担。这种模式为可持续的商业模式已经被美国43个洲所使用。

　　王斯成同时提出光伏独立微网模式。在独立微网模式下，光伏发电得到储存，实现了用电与储电的相结合，光伏发电得到充分利用。

　　独立微网主电路由光伏电板﹑控制器和逆变器组成。光伏电板所产生的直流电通过光伏控制器至逆变器，在逆变器的转换下变为交流电后传至用户。控制器同时与蓄电池相连接。蓄电池在用户用电弧小于发电弧时充电，在用户用电弧大于发电弧时放电。蓄电池积累下的电能在日照不充足，用电量大于供电量时向用户提供电能，实现了光伏发电的长时间供电。

　　目前，德国等发达国家均采用独立电网模式。在电网出现问题时，系统可自行进入离网运行模式(此时需要首先切断大额动力负载)，这就解决了类似纽约风暴灾害事件导致的居民基本生活问题。