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政府扶持金太阳政策存漏洞遭废止
发布时间:2013-06-04     来源: 北京商报
本文摘要:金太阳,这个曾被看做是中国光伏产业救星的政策,却在还没有看到光伏回暖便已经寿终正寝。按照中电联规划与统计信息部规划一处副处长张...

  金太阳,这个曾被看做是中国光伏产业救星的政策,却在还没有看到光伏回暖便已经寿终正寝。按照中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东日前在“中国国际城市智能化技术与服务大会”上的说法,“金太阳政策执行了四年不到,现在已基本确认退出了光伏产业的发展”。

  补贴资金遭清算

  据了解,金太阳政策诞生于2009年,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,对于列入名单的光伏项目,给予50%-70%的建设端补贴。

  从名字上就可以看出,金太阳工程曾被寄予厚望,但现在它已是名存实亡。尤其今年以来,财政部等部委接连发出政策通知,大有放弃金太阳之嫌。3月,财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批,当时业界就有猜测,金太阳工程可能将就此退出历史舞台。

  时隔不久,4月,财政部下发(财建【2013】117号)文件,即《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》,其要求对各省、直辖市、计划单列市,2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算,其中关于“没有按期完工的项目,要求取消示范工程,收回补贴资金;没有按期并网的项目,则会被暂时收回补贴资金,待并网发电后再来函申请拨付”的规定更是被业界看成了金太阳被废止的标志。

  先天不足

  “先天不足,有很多漏洞”,张卫东如是说,另外他指出,这个政策最大问题就是扶持的位置不对,“不是以发电量为补贴标准,而是以光伏建设端为补贴对象,这就造成很多投建方钻政策的空子,作假。”

  “建设端的企业们经常是买质量较差的光伏设备,整体建下来,补贴资金都用不完。”另有业内人士告诉北京商报记者,由于没有终端的约束力,很多建设方建完后就不再管电厂运营了,这就造成了很多项目被白白荒废,“金太阳工程也成了面子工程。”

  或引发违约潮

  整体来看,“金太阳的退出是正确的,该政策给光伏业发展留下了很多矛盾,倒成了一个反面教材。”张卫东说。但是这一政策的急刹车,也将会引发一系列后续问题。“之前,很多企业按照金太阳招标,已经做好了预算和担保,如果现在该政策废止,肯定会引发很多违约,甚至因此导致很多官司,现在就已经发生了几起。”一位业内人士透露。

  另外,金太阳的退出对于很多光伏企业而言也是个不小的打击,尤其在外有“双反”、内部债务缠身的情况下,新的光伏政策显得更加迫切。“接下来,肯定会有一个法律效应更强、定位更准的政策出台,而关注点也应该是在上网电价补贴上。”张卫东说。

  据张卫东分析,当前实行的统一的光伏电价补贴并不合理。新疆等地火电标杆价较低,相应的补贴额就高;广东省等地的煤电价高,造成补贴额较低,这也将影响到这一地区投资者的积极性。所以,他认为,全国应该实现统一的电价补贴额度,这样将会使全国光伏发展进入一个比较公平的发展状态。

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