天然气产业链规划 背后有什么缺什么（评论）
发布时间：2012-12-13 来源： 光伏产业观察网
本文摘要： 刘毅军 《 中国能源报 》（ 2012年12月10日 第 01 版） 随着《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用十二五规划》、《页岩气发展规划...
刘毅军 《 中国能源报 》（ 2012年12月10日 第 01 版）
随着《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》、《页岩气发展规划（2011-2015年）》、新版《天然气利用政策》和《天然气发展“十二五”规划》等天然气政策规划的陆续发布，整个天然气产业链“十二五”期间的发展蓝图已清晰可见，笔者在此谈谈这个产业链规划背后有什么和缺什么。
我国天然气产业链自2004年进入快速发展阶段，“十二五”期间，天然气供应保障能力大幅提升，供气品种增加。开拓天然气市场，提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构成为规划主线。为保障天然气产业链可持续发展，针对目前及今后可能出现的矛盾，规划围绕增资源、强设施、拓市场、保衔接展开，背后体现了以下三点：
首先，规划系列共同构成对整个产业链的完整、全面规划。从2004年后天然气产业链的发展经验看，急需通过产业链的整体规划，加强各环节的有效衔接。上述规划及政策，前两个规划针对未来发展，突出增加非常规资源开发和开发能力储备；政策则突出天然气下游市场的开拓；最后一个规划则以天然气基础设施建设为重点，兼顾其它环节，通过强化薄弱环节，为实现产业链协调发展奠定基础。整个规划系列覆盖产业链各环节的发展规划，相互衔接又各有侧重；其保障措施突出通过制度建设，为产业链持续、协调发展注入动力。
其次，规划系列体现稳中求进的精神，蓝图强调具体、公开、透明。前述第二个规划，立足我国页岩气开发尚处于起步阶段，侧重为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础，“十二五”页岩气产量规划目标较为稳妥。前述政策和最后一个规划到来较迟，使“十二五”期间国民经济发展环境和走势更清晰，相对规划早期，大大减轻了对天然气产业链发展速度的压力，能更好体现稳中求进，突出更长期发展的制度建设。以最后一个规划的四个附件为例，规划蓝图具体、公开、透明，预示着整个产业链未来发展的开放性。
最后，规划系列制定过程体现了更多的独立性。以前述最后一个规划为例，本次的规划在主要石油公司各自规划资料基础上，由能源主管部门相对独立制定，尽量避免了因受到石油公司主导国家层面规划，过度塞入石油公司利益，从而产生长期负面影响。值此天然气产业链发展的关键路口期，此点弥足珍贵。
从天然气产业链长期可持续发展的角度看，规划背后还缺以下两点：
第一，能源管理体制难以适应发展的需要。国家经济社会持续快速发展为天然气产业链提供了难得的发展战略机遇期，也带来众多挑战，天然气产业链的发展需要整体规划，国家各能源相关管理部门形成的管理体制，使天然气规划系列受到分割，发展所需的顶层制度设计不够，对所需关键制度的变迁，规划体现的是没有时间表的研究、深入研究、探索、完善等，真正规划落实时，想要“无缝”衔接困难重重，这固然由天然气产业链处于快速发展阶段所致，但能源管理体制难以适应发展的需要也是重要原因。
第二，天然气产业链朝何种结构发展宣示不明。规划系列预示着整个产业链未来发展的开放性，提出加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系，为天然气价格最终市场化奠定基础，探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径，深入研究管网专营化运行管理机制，为培育竞争性市场创造条件等，这反映着政府希望天然气产业链朝竞争性结构发展演变的动向，但宣示不明确。国内煤层气发展的教训和国外发展的经验均表明，随着天然气产业链的快速发展，产业链更具有竞争性成为推动其可持续发展的动力源泉。在规划中，应明确逐步建设具有竞争性的天然气产业链结构，一切的规划内容和保障措施，实践中的政策改革，均以避免走强化、固化垄断的道路为检验标准。
天然气产业链的发展阶段决定着不可能短期内消除垄断，但规划应宣示决不推出强化、固化垄断的改革措施，确保天然气产业链朝竞争性结构演变。我们也许可以期待实践中的宣示。
（作者为中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心副主任）
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